Сохраняются авторитарные режимы с помощью аппарата принуждения и насилия – армии. Власть, подчинение и порядок ценятся при авторитарном режиме правления больше, чем свобода, согласие и участие народа в политической жизни. В таких условиях рядовые граждане вынуждены платить налоги, повиноваться законам без личного участия в их обсуждении. Слабые стороны авторитаризма – полная зависимость политики от позиции главы государства или группы высших руководителей, отсутствие у граждан возможностей предотвращать политические авантюры или произвол, ограниченность политического выражения общественных интересов.
Существующие в авторитарных государствах демократические институты реальной силы в обществе не имеют. Легализуется политическая монополия одной партии, поддерживающей режим; исключается деятельность других политических партий и организаций. Отрицаются принципы конституционности и законности. Игнорируется разделение властей. Происходит строгая централизация всей государственной власти. Главой государства и правительства становится лидер правящей авторитарной партии. Представительные органы на всех уровнях превращаются в декорацию, прикрывающую авторитарную власть.
Авторитарный режим обеспечивает власть индивидуального или коллективного диктата любыми средствами, в том числе прямым насилием. Вместе с тем авторитарная власть не вмешивается в те области жизни, которые непосредственно не связаны с политикой. Относительно независимыми могут оставаться экономика, культура, межличностные отношения, т. е. в ограниченных рамках функционируют институты гражданского общества.
Достоинство авторитарного режима – высокая способность обеспечивать политическую стабильность и общественный порядок, мобилизовать общественные ресурсы на решение определенных задач, преодолевать сопротивление политических противников, а также способность решать прогрессивные задачи, связанные с выходом страны из кризиса. Так, авторитаризм был желаемым режимом в ряде стран после Второй мировой войны, на фоне существовавших в мире острых экономических и социальных противоречий.
За последние годы очень много недемократических (тоталитарных и авторитарных) режимов распалось или трансформировалось в демократические республики или государства на демократической основе. Общий недостаток недемократических политических систем состоит в том, что они неподконтрольны народу, а значит, характер их взаимоотношений с гражданами зависит прежде всего от воли правителей. В прошлые века возможность произвола со стороны авторитарных правителей существенно сдерживалась традициями правления, относительно высокой образованностью и воспитанностью монархов и аристократии, их самоконтролем на основе религиозно-нравственных кодексов, а также мнением церкви и угрозой народных восстаний. В современную эпоху эти факторы либо вообще исчезли, либо их действие сильно ослабло. Поэтому надежно обуздать власть, гарантировать защиту граждан от государственного произвола может только демократическая форма правления. Тем народам, которые готовы к свободе и ответственности, уважению закона и прав человека, демократия действительно дает наилучшие возможности для индивидуального и общественного развития, реализации гуманистических ценностей: свободы, равноправия, справедливости, социального творчества.
§ 4. Демократический режим: понятие и основные черты
В XXI веке слово «демократия» стало, пожалуй, самым популярным у народов и политиков всего мира.
Термин демократия (от греч. народ + власть), означающий «власть народа» или «народовластие», появился ещё в Древней Греции для обозначения такого политического режима, при котором власть избирается свободными гражданами и решает вопрос согласно непосредственно выраженной ими воли. В истории в разное время существовали режимы, в которых присутствовали элементы народовластия. Это родоплеменная демократия и демократия античной эпохи в Риме и Греции и средневековых городах-государствах (включая Новгород Великий). Даже при феодализме в рамках абсолютной монархии соблюдались отдельные демократические нормы. Практическую реализацию в наиболее полной мере идеи народовластия нашли в Конституции США 1787 года (с включённым в неё в 1789 году Биллем о правах) и документах Великой Французской революции 1789–1793 годов. В XIX–XXI веках демократические идеи и принципы, основанные на политической практике, приобрели наиболее полное воплощение в политической жизни современного мира.
Демократический режим – это форма и способ осуществления государственно-политической власти, избранной народом, действующей через народ, во имя и ради народа, при уважении прав и свобод каждой личности. Господствующий принцип «разрешено все, что не запрещено законом».
Современные теоретические модели демократии базируются преимущественно на политических идеях Нового времени (Дж. Локк, Ш. де Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, И. Кант, А. де Токвиль и др.).
Идеологическую основу режима составляют многочисленные и постоянно обновляемые теории демократии (теория плебисцитарной демократии М. Вебера, теории элитарной и плюралистической демократии, теория сообщественной демократии
А. Лейпхарта), в развитие которых внесли свой вклад не только современные мыслители-демократы, но и их предшественники. В итоге они сформулированы и нашли свое выражение в конституциях, действиях государственных органов.
Демократический режим отличается от авторитаризма и тоталитаризма следующими формально-юридическими принципами:
– избрание представительных органов власти и органов местного самоуправления путем всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании;
– разделение законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти;
– наличие у парламента исключительного права издавать общегосударственные законы;
– многопартийность, наличие оппозиционных партий, действующих в рамках конституции;
– принятие политических решений большинством при уважении (защищены законом) интересов, прав и свобод меньшинства.
Несмотря на все многообразие моделей демократии, можно выделить общие характерные черты, присущие этому режиму:
– существование в обществе множества интересов и широкого спектра возможностей их выражения и реализации;
– гарантированный доступ групп к политическим институтам;
– всеобщее избирательное право, позволяющее гражданам принимать участие в формировании представительных институтов;
– контроль представительных институтов за деятельностью правительства;
– согласие большинства общества относительно политических норм и процедур;
– разрешение возникающих конфликтов мирным путем;
– признание решающей роли большинства при учете интересов меньшинства.
Демократия возникает и сохраняется при наличии определенных условий.
Во-первых, это высокий уровень экономического развития. В исследованиях, проведенных С. Липсетом, В. Джэкмэном, Д. Куртом и др., убедительно доказано, что стабильный экономический рост в конечном итоге приводит к демократии. Согласно статистическим данным, среди 24 стран с высоким уровнем доходов лишь 3 – недемократические. Среди среднеразвитых стран насчитывается 23 демократии, 25 диктатур и 5 стран находятся в состоянии перехода к демократии. Из 42 стран с низким экономическим уровнем развития и низким уровнем доходов лишь 2 могут быть названы демократическими.
Во-вторых, это наличие толерантности в обществе, уважение прав политического меньшинства.
В-третьих, это согласие общества относительно таких базовых ценностей, как права человека, право собственности, уважение чести и достоинства личности и т. п.
В-четвертых, это ориентация значительной части населения на политическое участие (прежде всего в форме выборов) или, говоря другими словами, доминирование активистской политической культуры.
Се́ймур Ма́ртин Ли́псет
(1922–2006)
Демократические политические режимы обеспечивают свободную рыночную экономику при достаточно хорошо разработанных формах государственного вмешательства в рыночную систему в целях оптимизации её функционирования. Не случайно 19 индустриальных стран с развитой экономикой имеют демократический политический режим, который благоприятно воздействует на экономическое развитие, темпы экономического роста и уровень доходов населения.
Существуют различные классификации демократических политических режимов. С точки зрения уважения прав человека и политических свобод – важнейшего критерия демократии – выделяют две разновидности демократических режимов: демократический режим в развитой форме (Швеция, Италия, Великобритания, Франция) и ограниченно демократический режим (США, Мексика).
