Несмотря на тяжёлые условия, кадровые вопросы решаются систематически под контролем и в рамках конституционных и юридических норм. Часто бывали жалобы на кадровую политику и решения о продвижении по службе, особенно для резервного состава. Обзор, который я сейчас изложу, ясно показывает, что эти замечания совершенно не к месту, потому что велась взвешенная и довольно справедливая политика продвижения по службе офицеров, по большей части отличившихся непосредственно в военных действиях.
С начала войны и по сей день повышено: 78 подофицеров в следующий чин; 117 подофицеров в чин офицера; 1002 офицера в следующий чин; всего — 1197.
Резервный состав
347 военнослужащих в чин подофицера; 889 ввеннослужащих в чин офицера; 86 подофицеров в высший чин; 1247 подофицеров в чин офицера; 2582 офицера в высший чин.
В целом резервного состава повышено 5151 человек рядовых, подофицеров и офицеров.
Соотношение повышенных действующих офицеров таково: подофицеров в высший чин один к 1,1; офицеров в высший чин один к двум, в пользу офицеров резерва; подофицеров в чин офицера один к 10,6 в пользу подофицеров резерва.
Далее, повышено большее число офицеров резерва, потому что их численность больше. Подчеркиваю, что мы произвели 347 рядовых в подофицеры и 889 — в офицеры.
Награды
Награждено восемь генералов, 1033 офицера, 1059 подофицеров, 4089 рядовых. Всего 6188. Ни одна награда до сих пор никому не вручена.
Приток кадров из учебных заведений
Из учебных заведений в СРЮ, которые действовали во время войны, из средних военных учебных заведений в чин разводника[83] произведено 160; из тех, кто окончил военные академии, в чин подпоручника — 56; из Учебного центра «Райко Балач» из подофицерской школы произвели 212 наших офицеров (это те самые, которым до сих пор не платили) и 196 — из офицерской школы.
В нашем учебном центре мы готовили также и кадры для РСК.
Как можно видеть, процесс производства офицеров и рядовых в офицерский чин шёл достаточно равномерно, потому что в принципе учитывались предложения командования корпусов авиации и противовоздушной обороны и отдельных приштабных подразделений ГШ. Однако в целом этот процесс достаточно формален, потому что его не сопровождали соответствующие материальные, прежде всего финансовые, стимулы. То же касается и награждений, потому что не созданы соответствующие награды, в результате люди воспринимают свои наградные листы как формальность.
Что касается повышений, назначений и переназначений есть попытки минимизировать роль ГШ, а тем самым у командующего ГШ и нижестоящих офицеров отнимаются элементарные права по командованию и руководству армией. Так, 20 декабря 1994 г. своим актом 06–21–3861 Министерство обороны аннулировало приказ о порядке определения компетенции и полномочий офицеров, исходящий из Закона об Армии, но в то же время не подготовило никакого другого нормативного акта, а Главный Штаб вообще не был уведомлён об этом. Если бы мы действовали в соответствии с приказом от декабря 1994 г., процесс повышения, назначения, да и переводов был бы полностью прекращён. Затем, 15 марта 1995 г. министр обороны PC издал новый приказ о полномочиях, которым у командующих отбираются все права по повышению в чине. По этому приказу ни командующий ГШ, ни командующие корпусами не могу повысить даже разводника. А это просто абсурд. Я сам, как капитан первого класса, был командиром батальона с полномочиями производить в первые чины, разводников и десетаров[84]. А сейчас нет ни единого генерала, имеющего такие полномочия. К примеру, в армии Югославии все повышения, включая чин полковника, регулирует коллега моего ранга.
Мы категорически против таких настояний, потому что в полномочия ни одного министра обороны на свете, в том числе и нашего, не входит продвижение офицеров и подофицеров по службе.
Мы издали приказ, что все чины, присвоенные ненадлежащим путем, а таких случаев было достаточно, без согласия ГШ и без предложения и законного хода от нижестоящего командования, должны быть отменены. Упомянутое решение министра обороны открывает возможности для паравоенных и партийных организаций, что уже было в 1992 г. Тогда за одну ночь присваивали звания лицам без военного образования, а нередко и каким-то преступным элементам, частным предпринимателям, которые за эти звания платили. Отдельным лицам незаконно присваивались чины и звания, а кое-кто и сегодня ими щеголяет.
Пенсионно-инвалидное страхование
Вокруг пенсий по инвалидности и медицинского страхования во время войны были известные проблемы у всех категорий военнослужащих. Из-за нерегулярного поступления средств и других часто субъективных причин и неправильного толкования закона часто делались большие ошибки во всех этих видах страхования, с последствиями, влияющими на боевой дух и настроение людей.
С 1 января 1991 г. не платятся взносы на пенсионно-инвалидное страхование служащих и бывших гражданских лиц в армии PC вследствие нерегулярного поступления средств в бюджет бывшей ЮНА и произошедших военных столкновений на территории Хорватии и бывшей БиГ. После вывода бывшей ЮНА эти лица, а их около 1700, получили статус работников в нашей армии, так что имеют право на всё, что полагается по статусу, и на такое же отношение, как и к остальным работникам в Республике Сербской.
С 20 мая 1992 по 31 августа 1994 г. зарплаты выплачивались им из бюджета СРЮ. После этой даты они получают денежную компенсацию, а с денежной компенсации не производятся отчисления в различные фонды. Это проблема, которую нужно решать на уровне правительств СРЮ и PC, потому что министерства обороны и генеральные штабы не уполномочены решать подобные вопросы. Ещё большая проблема в том, что эти периоды в PC не засчитываются лицам в качестве стажа для пенсии или пенсии по инвалидности, и тем самым им противозаконно наносят ущерб. По Закону о пенсионно-инвалидном страховании («Сл. гласник PC», номер 27/93) предусмотрено, что этим лицам стаж считается «год за два», даже если они были на лечении и реабилитации, и на условиях, которые не ущемляют их интересов.
Состояние, потребности и проблемы материального обеспечения нашей армии
Материальное обеспечение, в широком смысле, подразумевает обеспечение армии боевыми, поражающими и остальными средствами вооружения и воинского снаряжения с целью подготовки и создания необходимых материальных резервов и их пополнения за счет производства, импорта или ремонта остальных долгосрочных и расходных материальных ресурсов для ведения вооружённой борьбы, жизни и деятельности частей и учреждений армии.
