Между тем гетман со старшиной присутствовал на коронации Петра II, на ассамблее в Грановитой Палате. Он удостаивался аудиенции императора, затем сам принимал его у себя на обеде. Интересно, как в это время меняется и отношение старшин к Апостолу. В нем впервые увидели реального лидера и правителя. Яков Маркович в эти дни записывает у себя в дневнике: «были мы у гетмана и имели честь видеть его очи»55.
Наконец 22 августа 1728 года были получены так называемые «Решительные пункты», состоявшие из двадцати двух параграфов и утвержденные Верховным тайным советом. В целом они представляли собой крайне урезанный вариант тех требований, которые выдвигал Апостол, хотя все же сохраняли за Украинским гетманством видимость автономии.
Судебная система хотя и сохранялась обособленной для Украины, но Генеральный суд превращался в коллегию, состоявшую из русских и украинских судей, и подчинялся Коллегии иностранных дел. Избирать гетмана разрешалось хотя и «вольными голосами», но лишь по указу императора (равно как и свергать). Что касается остальной старшины (генеральной, полковников и сотников), то теперь позволялось только избирать кандидатов (два-три на каждую должность), из которых проводил назначение император. Сохранялось расквартирование русских войск в Украине, а общая численность охотницких войск не должна была превышать одной тысячи пятисот человек. Отменялись подати, введенные Малороссийской коллегией, и все доходы должны были теперь снова идти в гетманскую казну. Но для контроля расходования этих средств вводилась должность двух подскарбиев – русского и украинца. Наконец, право раздачи имений на территории Украинского гетманства, еще во времена Мазепы находившееся полностью в ведении гетмана, теперь переходило в руки императора.
Короче говоря, все вернулось к положению дел, каким оно было при Скоропадском, до начала петровских реформ 1722 года. Наверное, одним из самых неприятных неожиданностей для Апостола стал указ о подчинении его в военных делах генерал-фельдмаршалу князю М.М. Голицыну. К тому же теперь к особе гетмана назначался министр-резидент, без совета с которым не позволялось принимать ни одного из важнейших решений.
В начале сентября Апостол получил жалованную грамоту на гетманство и соболью шубу, крытую аксамитом. Вскоре после этого он вернулся в Украину.
Надо отметить, что к этому времени гетман уже успел поссориться с назначенным к нему министром-резидентом Наумовым. Он открыто обвинил его во взятках (видимо, не без основания). В конечном счете Верховный тайный совет пошел навстречу Апостолу и назначил на место резидента князя А. Шаховского. Фигура эта была далеко не номинальная. В частности, он должен был контролировать всю зарубежную (даже личную) переписку гетмана.
Перед Апостолом стояла очень непростая задача, если он действительно хотел сделать свою должность неформальной, и снова, вопреки судьбе, вернуть Украинскому гетманству неформальную автономию. Одной из первых забот гетмана было назначение людей на должности генеральных старшин. Дело в том, что во время правления Малороссийской коллегии многие должности оставались вакантными, и это еще больше ущемляло автономию Украинского гетманства. Практически отсутствовал государственный аппарат управления. Хаос творился на местах, в финансах, торговле и судопроизводстве. Процветало взяточничество и злоупотребления чиновников56.
Почти год ушел на согласование кандидатов с Верховным советом и только в июле 1728 года список генеральной старшины был утвержден.
Апостол начал военную реформу, в том числе унифицированный мушкет сменил различное ручное огнестрельное оружие, бывшее на вооружении у казацкой пехоты. В Туле было заказано пять тысяч мушкетов, что стало основой современного перевооружения казаков, столь пригодившееся во время русско-турецких войн XVIII века, в которых они приняли самое деятельное и успешное участие57.
Серьезную проблему представляло собой частное земельное владение в Украинском гетманстве. За время «безгетманства» большая часть владений, дававшихся на «уряд» (т. е. на должность), так называемых «ранговых», была роздана частным лицам. Многие старшины, оставляя свои посты, сохраняли «ранговые» земли в своем личном пользовании. Так, например, поступила вдова Скоропадского и многие другие.
Надо было реанимировать всю систему. В результате реформы, проведенной Апостолом в 1732 году, за генеральным писарем закрепляли четыреста пятьдесят три двора, за генеральным обозным – четыреста, генеральные судьи и генеральный подскарбий получали по триста дворов, а генеральные хорунжий и бунчужный – по двести.
Чтобы навести порядок с расхищенными «ранговыми» владениями, Апостол распорядился провести так называемое «генеральное следствие» на территории всех полков гетманства. Канцеляристы объезжали полки и опрашивали старожилов: когда было основано то или иное село, кто, когда и на каких правах им владел и владеет. Полковая старшина должна была систематизировать всю эту информацию и отослать эти книги в Глухов. Генеральное следствие было завершено в 1731 году и позволило возвратить незаконно присвоенные ранговые земли. Между прочим, эти опубликованные материалы по сей день являются ценнейшим источником по истории Украины.
Все владения были разделены на шесть категорий: ранговые, пожалованные за заслуги, ратушные, свободные, монастырские и спорные. Незаконно захваченные старшиной, шляхтой, монастырями, городами и российскими чиновниками села и хутора возвращались к своему первоначальному статусу.
По материалам следствий стало ясно, что наметился процесс увеличения числа зависимых крестьян. Напомним – после восстания Б.Хмельницкого они практически все стали свободными. При Апостоле особенно много зависимых крестьян было в Полтавском полку (81%), а менее всего – в Черниговском (7%). Правда, речь пока не шла о крепостной зависимости, так как все крестьяне могли уйти от одного пана к другому58. К тому же в результате изменений, проведенных после окончания следствия, значительная часть крестьян улучшила свое положение.
Апостол стремился уничтожить практику (начатую Петром I) раздачи украинских земель российским чиновникам. Он выдал ряд универсалов, предписывавших старшине вынуждать российских землевладельцев продавать свои украинские имения. Согласно его указанию, все россияне, не «имевшие паспортов» должны быть высланы с Украины.
Приведение податной системы в порядок и отмена отчислений в Петербург привели к тому, что гетманская казна теперь имела бюджет до 144 тысяч рублей годовых.
По указу Апостола в 1728 году в Глухове состоялось совещание украинских купцов, на котором обговаривались вопросы торговой политики Украинского гетманства. Купцы обратились к российскому правительству с просьбой снять запрет на вывоз за границу таких товаров, как сало, воск, пряжа, кожа и селитра. Купцы также просили Коллегию иностранных дел уменьшить налог и разрешить им торговать за границей по украинским паспортам, а не по российским. Со своей стороны Апостол выпустил ряд универсалов, охранявших украинских купцов от конкуренции со стороны купцов иностранных, в том числе и русских. Было организовано кредитование купцов, отсрочена выплата по векселям59.
