В ноябре 1972 г. в Хельсинки начались многосторонние консультации на уровне послов, растянувшиеся почти на девять месяцев. Наконец в начале июля 1973 г. в столице Финляндии собрались министры иностранных дел 35 стран. Они должны были оформить договоренности о будущем Европы и наметили основные группы вопросов, которые следовало обсудить.
Второй этап совещания проходил в Женеве в сентябре 1973 — июле 1975 г. Одним из основных вопросов был вопрос о нерушимости границ. ФРГ не желала расставаться с мечтой об объединенной Германии. Выражая готовность все же признать существующие геополитические реалии, Запад рассчитывал на встречные уступки в том, что касалось внутренних советских порядков. СССР настаивал на принципе невмешательства в чужие дела.
В ходе третьего этапа (уже на высшем уровне) был составлен итоговый документ, который 1 августа 1975 г. подписали в Хельсинки представители 35 стран — Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Акт по сути являлся не договором с обязательными для исполнения статьями, а декларацией принципов, которых стороны добровольно обязывались придерживаться. Акт подписали 33 европейские страны (все, кроме Албании), Канада и США. Документ был разделен на четыре части. В первом разделе провозглашались политические принципы европейской безопасности: суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету; неприменение силы или угрозы силой; нерушимость границ; территориальная целостность государств; мирное урегулирование споров; невмешательство во внутренние дела; уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений; равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой; сотрудничество между государствами; выполнение обязательств по международному праву. Было указано на необходимость шагов в отношении разоружения. Предусматривалось, что стороны обязуются уведомлять заблаговременно о военных учениях.
Вторая часть касалась сотрудничества в области экономики, науки, техники и окружающей среды. Третья же, принятая Советским Союзом только после сильного давления со стороны стран ЕЭС, относилась к сотрудничеству в культурной и гуманитарной сфере. Она затрагивала тему «прав человека», т. е. совокупности положений, отражавших западную концепцию отношений между людьми в правовом государстве. Наконец, четвертый раздел предусматривал, что в 1977 г. новое совещание, которое должно было состояться в Белграде, сосредоточится на том, каким образом осуществляются одобренные всеми принципы.
Подписанные в Хельсинки соглашения имели важное значение. Они открывали дорогу многосторонним и двусторонним переговорам по самым различным проблемам, устанавливали (хотя бы декларативно) новые стандарты международных отношений для всей Европы и США, закрепляли статус-кво в Европе, чем официально подводили черту под Второй мировой войной.
Правда, нужно отметить, что стороны, собственно, не собирались выполнять соглашения в полном объеме. Брежнев, например, убеждал Политбюро ЦК КПСС, что пункты, касающиеся прав человека, — не более чем декларация. Иначе полагали советские правозащитники, организовавшие Хельсинкские группы, которые посредством обращения к международной общественности пытались добиться выполнения советскими властями демократических норм Заключительного акта.
КЕМП-ДЭВИДСКИЕ СОГЛАШЕНИЯ
Участники переговоров в Кемп-Дэвиде
Прорыв в урегулировании ближневосточного конфликта был совершен во второй половине 1970-х годов. Главными действующими лицами урегулирования стали египетский президент Анвар Садат и американский президент Джимми Картер.
В 1976 г. представитель демократической партии Картер принял участие в президентских выборах, не будучи, собственно, известным профессиональным политиком. Но именно это на фоне недавно отгремевшего Уотергейтского процесса и принесло ему успех. Коньком Картера были мирные переговоры. Наиболее яркого успеха он добился на Ближнем Востоке. В начале 1977 г. США и СССР пытались организовать многосторонние переговоры по поводу израильско-палестинского конфликта, но и Израиль, и ООП отказались пойти на уступки. В то время Египет и Израиль уже вели между собой сепаратные переговоры.
Госсекретарь Генри Киссинджер стремился к американо-египетскому сближению еще с 1973 г. Именно США остановили войска Израиля в конце войны Судного дня. «Челночная» дипломатия Киссинджера обеспечила отход Израиля за Суэц в январе 1974 г., открытие канала, присутствие войск ООН в буферной зоне и последующий вывод израильских подразделений с некоторых позиций на Синайском полуострове (при этом были отданы и нефтяные месторождения). 28 февраля 1974 г. были восстановлены дипломатические отношения между Египтом и США. Картер продолжил эту политику. Этому способствовала и резкая смена внешнеполитического курса египетского правительства во главе с президентом Анваром Садатом.
В 1975 г. Садат оказывал содействие Киссинджеру, который вел переговоры о заключении египетско-израильского соглашения о взаимном прекращении огня и открытии Суэцкого канала. В 1976 г. египетский президент в одностороннем порядке денонсировал советско-египетский договор о дружбе и сотрудничестве, заключенный в 1971 г. Садат провозгласил инфитах — политику «открытых дверей», стимулирующую частное предпринимательство. Он прилагал усилия, направленные на получение американской экономической и военной помощи и привлечение иностранных инвесторов. Однако нерешенные вопросы с Израилем, угроза новой войны отпугивали потенциальных спонсоров египетской экономики.
Осенью 1977 г., когда казалось, что дипломатические усилия Картера зашли в тупик, Садат объявил, что готов отправиться в Иерусалим для переговоров с Израилем без всяких предварительных условий. В 1977 г. к власти в Израиле пришел правый блок Ликуд во главе с Менахемом Бегином, который также хотел сдвинуть процесс урегулирования с мертвой точки. Еще летом 1977 г. израильская разведка предупредила Садата о готовящемся ливийским лидером Каддафи перевороте в Египте. 21 июля египетские войска вторглись на ливийскую территорию, а бомбардировщики нанесли удар по ряду ливийских городов, где находились опорные пункты «антиегипетских элементов».
В ноябре 1977 г. Садат первым из арабских лидеров нанес сенсационный визит в Израиль и выступил в кнессете (парламенте), тем самым фактически признав еврейское государство. Израильские политики пошли навстречу инициативам Садата. Последовало несколько встреч между Бегином и Садатом, но они оказались безрезультатными. В попытке продвинуть переговоры Картер пригласил двух лидеров в Кемп-Дэвид, президентскую резиденцию под Вашингтоном. Здесь в течение 12 дней состоялся интенсивный обмен мнениями, в ходе которых Картер, по словам Бегина, «работал тяжелее, чем наши предки на строительстве египетских пирамид».
