Мало того, следует внести и некоторую корректировку в сторону уменьшения показателя экспорта в ЕС. Дело в том, что значительная часть британского экспорта, проходящего через европейские порты Антверпен и Роттердам, на самом деле предназначается для реэкспорта в другие страны, не входящие в состав ЕС. Вдобавок существует еще и так называемый нидерландский перекос, порожденный практикой некоторых британских фирм в целях снижения налогов направлять доходы от зарубежных инвестиций на счета офшорных холдинговых компаний, квартирующих в других странах, в том числе на Нидерландских Антильских островах. Аналогичные искажения связаны с Люксембургом. Согласно некоторым расчетам, размах этих «перекосов» в общей сложности достаточно велик и достигает 5 % ВВП.[34]
Даже с поправками на подобные эффекты очевидно: объем торговли Великобритании с остальными странами ЕС огромен. Как обойтись со всем этим экспортом, когда Великобритания выйдет из состава ЕС, – вопрос первостепенной важности. Соответственно, в следующих разделах я буду оперировать официально опубликованными показателями, хотя они и преувеличивают истинное значение Евросоюза в британской внешней торговле.
Есть ли жизнь после ухода?
Было бы неверно предполагать, что, как только Великобритания покинет Евросоюз, весь ее экспорт в ЕС немедленно прекратится. Значительная его часть сохранится практически в любом случае. А вот что именно последует за выходом из состава ЕС, зависит от того, о какого рода торговых условиях договорятся Великобритания и Евросоюз. Точного ответа мы, конечно, знать не можем, но попробуем высказать предположения, руководствуясь соображениями выгоды каждой из сторон и структурой существующих международных договоренностей. Ясно одно: продолжение очень тесных коммерческих взаимоотношений сулит обеим сторонам колоссальные выгоды.
У Великобритании мощные переговорные позиции. Она представляет собой огромный рынок для многих компаний континентальной Европы. И все же мало кто отдает себе отчет, что для остальных стран Евросоюза Великобритания – крупнейший отдельно взятый экспортный рынок, даже больший, чем американский. Для многих европейских фирм прекращение экспорта в Великобританию означало бы потерю их самого крупного рынка. Итальянская компания Ferrari, например, объявила недавно, что Великобритания стала ее крупнейшим рынком сбыта.
Более того, торговый баланс остальных стран – членов ЕС с Великобританией устойчиво положителен. Это не означает, будто Великобритания несет «убытки» в торговле с ЕС. Выгоды от взаимоотношений складываются из многих аспектов, но в числе прочего подразумевают, что какие-то товары импортировать дешевле, чем производить у себя.
Следовательно, после выхода Великобритании из состава Евросоюза у бесчисленного множества европейских компаний, включая германских автопроизводителей BMW и Mercedes, возникнет отчаянная надобность в свободных и открытых торговых связях с ней. Иностранные фирмы начнут лоббировать свои правительства и Евросоюз. Ввиду того что у Великобритании сложились такие тесные и интенсивные торговые отношения с ЕС, ей, возможно, удастся выговорить для себя особо выгодные условия.
Торговый оборот Великобритании с ЕС может быть оформлен на основе самых разнообразных наборов договоренностей. Однако если мы будем считать вариантом № 1 тот, когда Великобритания остается в составе ЕС, то можно выделить еще шесть основных вариантов, как это отражено в табл. 9.1. Я постарался расположить их в порядке убывания по отношению к полному членству в ЕС, хотя разница между отдельными вариантами не всегда четко просматривается. (Обратите внимание, что представленные в таблице варианты соглашений касаются только торговли между страной, покинувшей ЕС, и остальными странами – членами ЕС. О том, какую форму могли бы принять отношения с другими государствами, а также соответствующие соглашения, которые могут быть заключены странами Европы в случае распада Евросоюза, говорится в главе 10.)
Вариант № 2 состоит в том, чтобы достичь договоренностей по торговле, аналогичных имеющимся у Норвегии. Она, как известно, в Евросоюзе не состоит, но является членом Европейской экономической зоны (ЕЭЗ) и входит в Европейский единый рынок, значения которого я коснусь чуть ниже. Напомню также, что доступ Норвегии на рынок ЕС обусловлен соблюдением действующих правил происхождения товара. Например, если автомобиль импортирован из Китая в Норвегию, а затем экспортирован в одну из стран – членов ЕС, он подлежит обложению пошлиной. В то же время принадлежность к ЕЭЗ дает Норвегии то преимущество, что на нее не распространяются ЕСХП, а также принятые в ЕС и обязательные для стран-членов правила рыболовства и региональная политика.
Таблица 9.1. Варианты возможных условий торговли Великобритании с Евросоюзом
Источник: адаптированный материал из Booth & Howarth. Trading Places: Is EU Membership Still the Best Option for UK Trade? London: Open Europe, 2012. С любезного разрешения правообладателя
Вариант № 4 (вариант № 3 я рассмотрю чуть ниже) предполагает попытку добиться примерно тех же условий торговли, какими пользуется Швейцария в торговле с Евросоюзом. Швейцария также избавлена от «радостей» Евросоюза в виде ЕСХП, правил рыболовства и региональной политики. По существу, она не состоит ни в Евросоюзе, ни в Европейской экономической зоне, однако поддерживает тесные отношения с ЕС на основе серии двусторонних соглашений, которые обеспечивают бестарифный и беспрепятственный доступ к Европейскому единому рынку для экспорта швейцарских товаров. Указанные соглашения не распространяются на услуги, в том числе финансовые.
Не стоит обольщаться кажущейся выгодностью договоренностей, на основе которых Норвегия и Швейцария взаимодействуют с Евросоюзом. На самом деле, там имеются свои подводные камни. Хотя обе страны не входят в состав ЕС, они тесно с ним связаны, и им приходится осуществлять определенные платежи в бюджет ЕС.
Более того, эти договоренности вызывают значительное недовольство. Норвегии они не нравятся тем, что обязывают соблюдать законодательство и регламенты Евросоюза, но не дают возможности влиять на них, что норвежцы прозвали «управлением по факсу из Брюсселя». Но по большому счету, эта ставшая крылатой фраза при всей ее цитируемости скорее вводит в заблуждение, чем отражает реальность. Помимо упоминания о факсимильных аппаратах, что само по себе выглядит изрядным анахронизмом, Норвегия вовсе не обязана принимать все законы Евросоюза. В 2004 г. норвежское правительство заявило, что из всего множества законодательных актов, принятых Евросоюзом с 1997 по 2003 г., им утверждены лишь 18,5 %.
От Швейцарии никто не требует формально утверждать правила Евросоюза, однако на практике она все-таки придерживается значительной их части. Правда, в договоренностях Швейцарии с ЕС имеется одно заметное преимущество – она вольна проводить собственную торговую политику в отношении стран, не входящих в ЕС. И в самом деле, недавно Швейцария провела переговоры о свободной торговле с Китаем. Евросоюз так же старается достичь подобного соглашения, и если это удастся, тогда Великобритания, как член Евросоюза, тоже будет в выигрыше. (Подробнее об этом поговорим в главе 10.) Но главное-то в том, что, оставаясь в составе ЕС, Великобритания лишена возможности индивидуально заключить соглашение о свободной торговле с Китаем или с любой другой страной.
Однако условия, которыми пользуется Швейцария, вызывают возрастающее раздражение в Брюсселе. На самом деле, Евросоюз желал бы, чтобы Швейцария согласилась принять договоренности наподобие тех, какими руководствуется Норвегия, чего можно было бы достичь посредством вступления Швейцарии в ЕЭЗ, хотя такой вариант был отвергнут швейцарцами на референдуме еще 20 лет назад.
А теперь обратимся к варианту № 3. Он отражает предложение, которое выдвинул европарламентарий-консерватор Дэвид Кэмпбелл Баннерман в своей книге «Time to Jump» («Время совершить прыжок»). Сам он называет предложение «EEA Lite» – облегченный вариант членства в Европейской экономической зоне. По содержанию это нечто промежуточное между норвежскими и швейцарскими вариантами договоренностей с Евросоюзом. В рамках варианта № 3 Великобритания будет в составе ЕЭЗ, но при этом выйдет из Европейского единого рынка. То есть Великобритания будет применять правила Единого рынка в том, что касается производства товаров, экспортируемых в Евросоюз, но данные правила не затронут подавляющую часть экономики Британии, не связанную с экспортом в ЕС. Великобритания сможет аннулировать действующее законодательство Евросоюза, и ей больше не потребуется вводить у себя законы, в дальнейшем принимаемые в Евросоюзе. Кроме того, она сможет установить контроль за иммиграцией по типу швейцарского, различный для иммигрантов из разных стран Евросоюза, ограничивающий количество иммигрантов из отдельно взятой страны ЕС за конкретный период.
