Большие затраты относятся к пехотно-стрелковой подкомиссии, где работа имеет два раздела – секционную проработку и обсуждение на пленуме, где участвуют высококвалифицированные специалисты и представители от строя. Качество работ этой подкомиссии, носящий углубленный характер, заслуживает полного одобрения.
Из уставных подкомиссий проекты уставов поступают на окончательное рассмотрение в научно-редакционную комиссию.
Здесь характер работы носит отличный от уставных подкомиссий порядок. Проекты уставов размножаются и рассылаются каждому из членов комиссии для проработки материалов на дому. Срок дается в зависимости от объема труда – от недели до месяца. Количество участников в комиссии – от 3 до 10. За редактирование одного печатного листа коллектив членов комиссии получает 45-50 руб., которые делятся пропорционально степени активности в работе. Средний заработок членов комиссии с постоянно меняющимся составом за каждый отредактированный труд – от 15-40 руб. с увеличением в сторону объемистых уставов.
Результаты работ этой комиссии весьма значительны. Из 15 уставов, пропущенных этой комиссией с марта текущего года, 4 устава, как забракованные, совершенно отставлены. Половина остальных в корне переработана.
Нормы оплаты работ редакционных комиссий объявлены в приказе от 7 июля за № 711[136].
Вывод: Редактирование уставов, улучшающееся с каждым месяцем, обеспечивает качественность уставов армии.
Одинокие голоса, критикующие расходы на составление уставов, обнаруживают полное непонимание существа дела.
В качестве ответственного секретаря научной комиссии и начальника Уставного отдела я утверждаю, что при более богатых народных средствах работу по составлению и редактированию уставов надо было бы поставить в условия, приближающиеся к характеру составления энциклопедии. Тогда можно было бы требовать и достигнуть образцовых форм уставного законодательства.
Печатание уставов
Эта область требует коренной реформы. В основу этой реформы должны быть положены два принципа: 1) никакой доходности от печатания и продажи уставов и 2) монополия прав, присвоенная ныне Госвоениздательством, должна быть заменена монополией их обязанностей перед нуждами армии.
Практически реформа должна коснуться:
1) удешевления печатания на 50-75%;
2) удешевления продажи уставов на 100% при существующем двойном коэффициенте против цен себестоимости;
3) ускорения сроков печатания в два раза, с максимумом 2-х месяцев для самых больших уставов;
4) ускорения экспедирования уставов на места до времени, установленного для доставки грузов, идущих пассажирской скоростью.
Все остальные положения доложены мною в официально отправленном материале для работ председательствуемой Вами комиссии.
Начальник уставного отдела Управления по исследованию и использованию опыта войн Штаба РККА Г. Любимов
РГВА. Ф. 7. Оп. 5. Д. 172. Л. 45-46 об. Подлинник.
№96 Распоряжение зам. председателя РВС СССР И.С. Уншлихта начальникам управлений НКВМ о мерах по изжитию недостатков в их распорядительной работе
№49138/юр
10 августа 1925 г.
Копия: всем командующим войсками округов (фронтов, армий)
Из донесений, поступающих с мест, и инспекционных материалов усматриваю, что в работе центральных органов имеется ряд таких недостатков, которые в предстоящий период более или менее спокойной работы должны быть совершенно изжиты:
1) На места поступают распоряжения, отдаваемые по одному и тому же вопросу разными управлениями, часто противоречащие друг другу.
2) Редакция отдаваемых распоряжений иногда настолько неточна и неясна, что до получения дополнительных указаний и разъяснений распоряжения эти не могут быть приняты к исполнению.
3) Недостаточно всесторонняя проработка вопросов, результатом чего является необходимость частичных изменений или дополнений таких распоряжений, которые или не успели дойти до мест или, в худшем случае, только что приняты к исполнению.
4) Сроки, назначаемые для выполнения распоряжений, сплошь и рядом ни в какой мере не соответствуют фактической возможности их соблюдения.
Эти дефекты, нарушая работу на местах, не только вызывают излишнюю переписку, но и фактически оставляют округа зачастую без директив центра.
Для решительного искоренения отмеченного принять к неуклонному руководству нижеследующее:
1) В целях сосредоточения в приказах РВС СССР распоряжений строго законодательного характера, имеющих принципиальное и при том общеармейское значение, в проекты приказом РВС Союза включать лишь основные положения мероприятий, в том числе отмену или изменение действующих приказов, упуская детали, вытекающие из основной меры или развивающие ее.
2) Начальникам управлений, непосредственно подчиненных РВС СССР, в циркулярах Наркомвоенмора, издаваемых в установленном порядке, объявлять распоряжения по кругу их компетенции или детализирующие мероприятия, введенные в действие приказами РВС Союза или утвержденные РВС Союза, но не подлежащие объявлению в приказах РВС Союза (п. 1-й).
3) Окончательно прекратить издание распоряжений, не вполне согласованных с действующим законодательством (общим и ведомственным), увязывая проектируемые мероприятия с нормами, уже утвержденными правительством, а не с представленными лишь на утверждение.
4) В соответствии с изданным Положением об управлениях центрального аппарата Наркомвоенмора не допускать разработки и представления на утверждение мероприятий, непосредственно не относящихся к кругу их ведения.
5) Категорически запрещается отдача распоряжений, не согласованных внутри ведомства или с другими заинтересованными наркоматами. При невозможности достигнуть соглашения между отдельными управлениями по какому-либо вопросу представлять его на разрешение РВС СССР до отдачи каких бы то ни было распоряжений на места.
6) Обратить самое серьезное внимание на всестороннюю проработку отдаваемых распоряжений, в том числе и в отношении точности и ясности их редакции, не допуская издания вслед за основным распоряжением его изменений, дополнений и поправок, свидетельствующих о небрежной и в лучшем случае торопливой проработке вопроса.
7) Окончательно изжить систему «пожарности» и перейти к плановой работе с заблаговременным предвидением необходимых мероприятий и с обязательным учетом времени, потребного не только на разработку вопроса в управлении, но также на согласование, издание его, рассылку и, кроме того, на разработку окружным аппаратом дополнительных директив, отдаваемых в развитие распоряжения центра, и передачу таковых на местах, памятуя, что последние, особенно в отдаленных округах, расположены на значительных от окружного центра расстояниях.
8) Для более широкой информации мест, все руководящие подлежащие оглашению распоряжения, помимо приказов РВС СССР и циркуляров НКВоенмор, отдаваемые центральными управлениями по кругу их ведения, направлять в юридическо-статистический отдел ГУ РККА для напечатания в справочнике газеты «Красная Звезда».
9) Категорически запретить требования от нижестоящих инстанций не только всякого рода не табельных донесений, но и тех сведений, которые могут быть почерпнуты центром в своем аппарате.
10) Изжить эксперименты в области учета и отчетности, для чего при введении одной системы не заменять ее другой, не выждав результатов действия первой после всестороннего обследования ее на местах.
Заместитель председателя Реввоенсовета СССР Уншлихт
РГВА. Ф. 7. Оп. 1. Д. 25. Л. 198-199 об. Заверенная копия.
№97 Распоряжение председателя РВС СССР М.В. Фрунзе начальнику ГУ РККА В.Н. Левичеву по устранению недостатков при назначении политработников на командные должности
№01781
14 августа 1925 г.
Сов. секретно
Копии: зампред РВС СССР т. Уншлихту, замначПУРа т. Ланда
Мною от ряда военных работников получены указания на то, что с назначением на командные должности бывших политработников следует поступать особенно осторожно. Указания отмечают, что при современном углублении военного дела такие командиры без надлежащей строевой подготовки авторитета не имеют, что вредно отражается на деле.
Не изменяя основного подхода к этому вопросу, заключающегося в переводе всех пригодных к занятию строевых должностей на строевую линию, следует обратить внимание на более тщательную предварительную их подготовку, стажировку и пр. Между прочим, лучше всего было бы предварительно пропускать через [курсы] «Выстрел».
