* Здесь и далее таблицы не публикуются.
В отношении насыщенности командным составом (таблица № 2) Красная Армия также стоит на первом месте: на одного командира в кадровом составе РККА приходится 6,1 рядовых красноармейцев. Если же взять соотношение командного и рядового состава в кадровом и переменном составе армии в совокупности, то на одного командира придется 14 рядовых. В буржуазных армиях на одного офицера приходится от 11 до 20 солдат (в старой – 24 солдата). Однако если принять во внимание, что на кадровый комсостав РККА возлагается обучение допризывников и излишков от призывов, то это значительно увеличит количество обучаемых красноармейцев на одного командира.
Процент комсостава по отношению к административному и врачебному составам (таблица № 3) в Красной Армии меньше, чем во всех остальных (равен – 77%, в буржуазных армиях – от 80 до 86-87% – Франция и Англия). Если же взять процент комсостава по отношению к всему начсоставу, включая и политсостав, то он будет еще меньше (63%). Процент адмсостава в Красной Армии более высокий, чем во всех иностранных (и старой) армиях (равен 18%; в иностранных – от 3 до 13%). Процент врачебного состава так же, как и командного, в РККА меньше, чем в других армиях, за исключением латвийской (равен 5%, в иностранных – от 5,5 до 11%, в латвийской армии – 4,2%).
Из приведенных цифр видно, что начальствующего состава в Красной Армии имеется в достаточном количестве, а административного состава даже с некоторым избытком. Однако при сокращении начсостава необходимо иметь в виду, что на кадровый комсостав, помимо обучения красноармейцев кадрового и переменного состава, возлагается еще задача по обучению допризывников и излишков от призыва, вследствие чего неосторожное сокращение может увеличить нагрузку работы нашего комсостава, уже и так перегруженного. Сокращение должно в большей мере коснуться административного состава; уменьшение же количества командного состава возможно лишь в отношении военкоматов и отчасти окружных и центральных управлений. По этому вопросу в целом ГУ РККА в ближайшие дни представляется особый доклад.
2. Комплектование начсостава РККА
Основной источник комплектования всего начсостава РККА – это выпуски из военных школ; основным источником комплектования адмсостава следует признать подготовку кандидатов на военно-административные должности и перевод на адмдолжности комсостава.
Условия некомплекта вынуждают, однако, прибегать и к другим способам комплектования, а именно: к приему добровольцев и комплектованию экстернами, выдержавшими испытание за полный курс военных школ.
Количество выпускаемого комсостава из ВУЗов Красной Армии (таблица №5) в два с лишним раза больше количества офицеров, выпускавшихся из военных училищ старой армии (6,5 и 3 тысячи), хотя численность комсостава Красной и старой армий почти одинакова. В процентном отношении выпуски Красной Армии также в два с лишним раза превосходят выпуски старой армии.
Так, в РККА отношение выпускаемых командиров ко всему штатном количеству командных должностей равно 12,5% т.е. весь комсостав освежается за 8 лет; в старой армии этот процент был вдвое меньше – 6%, т.е. весь офицерский корпус освежался за 16 с лишним лет.
Отношение выпускаемых к штатной численности среднего комсостава РККА выражается цифрой в 16,1%, т.е. освежение среднего комсостава производится за 6 лет; в старой армии это отношение выражалось цифрой 7,5, т.е. освежение всех обер-офицеров производилось за 13 лет. Если в старой армии процент выпускаемых из училищ (по отношению к обер-офицерам) почти одинаков для основных родов оружия – пехоты, артиллерии и кавалерии, а именно, равен 8%, то в Красной Армии этот процент сильно колеблется: в пехоте – 20,6%, в кавалерии – 29% и в артиллерии – 14,3%.
Приведенные цифры свидетельствуют о том, что выпуски командиров в РККА очень велики и что их необходимо в ближайшие годы, по покрытии некомплекта, уменьшить. Кроме того, процентные соотношения выпускаемых ко всему среднему комсоставу данного рода войск в Красной Армии должны быть по возможности уравнены.
3. Служба начсостава РККА и система назначения его на должности (продвижение по службе)
А. Обязательность службы начсостава РККА
Законом об обязательной военной службе декретирована существующая в РККА обязательность службы начсостава, с одной стороны, по должностям, а с другой, – как выслуга за полученное военное образование. В иностранных армиях обязательность службы для офицерского состава определяется лишь последним признаком.
Установление обязательности службы для начсостава РККА по должностям вызывается следующими обстоятельствами:
а) неполная обеспеченность начсостава по сравнению с гражданской службой, что вызывает отлив его из армии и особенно наиболее ценного начсостава специальных родов войск, который легко устраивается на службе вне армии;
б) возможность ухода из армии при проведении начала полной добровольности службы наиболее даровитного и квалифицированного контингента и оставление на ней менее способных.
В дальнейшем по мере улучшения материального положения начсостава РККА и разрешения вопроса об устройстве его по окончании военной службы в гражданских ведомствах увеличивается возможность перехода на принцип добровольной службы начсостава, что безусловно будет способствовать поднятию квалификации начсостава.
Б. Продвижение начсостава по службе
В основу продвижения начсостава по службе должны быть положены: а) соответствующая подготовка, б) минимальный стаж пребывания на предыдущих должностях и в) аттестование на продвижение. Лица, не удовлетворяющие первому или второму условию, могут назначаться лишь исполняющими должность и только в тех исключительных случаях, когда не имеется кандидатов, удовлетворяющих всем трем перечисленным условиям.
Подготовка начсостава
Установленные приказом №1244 требования обязательной подготовки: для младшего комсостава – окончание войсковых школ, для среднего – военных школ, для старшего – курсов усовершенствования среднего и старшего комсостава и для высшего – военных академий и курсов усовершенствования высшего начсостава следует признать целесообразным, причем эти требования необходимо распространить на комсостав всех родов войск.
Минимальные сроки службы
Цель установления минимальный сроков службы – дать возможность выдающимся командирам в течение определенного времени получить те или иные навыки, знания, опыт, необходимые для дальнейшего продвижения по службе. Минимальные сроки – основа регулирования правильности и постепенности служебного движения начсостава и самое сильное оружие в борьбе со случайными и бессистемными назначениями. В иностранных армиях постепенность продвижения по службе регулируется системой чинопроизводства.
Минимальные сроки службы для комсостава основных родов войск: пехоты, кавалерии, артиллерии, бронечастей, инженерных войск, связи предполагается установить следующие: до комроты – 4 года службы по окончании военной школы, до комбата – 7 лет, до комполка – 12 лет службы по окончании военной школы.
Эти сроки службы, выдвинутые еще комиссией пленума РВС СССР в 1924 году, были приняты командованием всех округов, где подверглись обсуждению на широких совещаниях комполитсостава, а также приняты инспекциями родов войск РККА. По сравнению со сроками, установленными в иностранных (и в старой) армиях для производства в чины (таблица №6) они значительно меньше. Например, до капитана (комроты) необходима выслуга от 6 до 12 лет, до майора (комбат) – от 10 до 18, до полковника (комполка) – от 17 до 21 года.
Фактически в иностранных армиях продвижение по службе совершается еще медленнее, т.к. производство в штаб-офицерские чины связано с назначением на соответствующие должности, которые редко освобождаются вследствие очень высоких возрастов (до 65 лет), установленных для штаб-офицера и генералов.
Минимальные сроки службы для специальных родов войск должны быть приняты в целом те же, что и для основных родов войск, с некоторыми лишь небольшими отступлениями, вызываемыми особенностями службы в том или ином роде войск. Например, для летного состава воздушных сил эти сроки должны быть несколько сокращены ввиду необходимости более быстрого продвижения его по службе, т.к. практика показывает, что способность к летной службе имеет некоторый предел.
Аттестование начсостава
Аттестование на продвижение является третьим основным условием для назначения на высшую должность. Существующую ныне систему аттестования в РККА (пр. РВС СССР – 1925 г. №1) необходимо признать целесообразной.
