Аттестование на продвижение является третьим основным условием для назначения на высшую должность. Существующую ныне систему аттестования в РККА (пр. РВС СССР – 1925 г. №1) необходимо признать целесообразной.
В отношении же кандидатских списков нужно установить вместо существующих внеочередных и очередных кандидатских списков два новых вида их. В кандидатские списки первого вида зачислять только кандидатов, удовлетворяющих всем условиям для продвижения (подготовка, стаж, аттестование) с последующим назначением их на должности на законном основании. В кандсписки же второго вида зачислять кандидатов, не выполнивших всех условий (не имеющих соответствующей подготовки или не имеющих соответствующего стажа) и назначаемых исполняющими должности. Существование кандсписков второго вида необходимо оставить на ближайшее время ввиду того, что кандидатов, удовлетворяющих всем требованиям для назначения на те или иные должности, может оказаться недостаточно.
В. Стабилизация служебно-правового положения начсостава
По действующему ныне положению служебная квалификация, права и материальное положение начсостава определяется служебно-правовой категорией и тарифным разрядом должности. С переменой должности меняются и признаки, определяющие служебно-правовое положение лиц начсостава.
Между тем, для пользы службы возможно назначение лица начсостава на должность низшей категории и тарифного разряда, что ставит такое лицо в невыгодное для него служебное и материальное положение.
В настоящее время существует порядок закрепления правовых категорий и тарифных разрядов за назначаемыми с высших должностей на должности адъюнктов, за переменным составом военных академий и военных школ, за назначаемыми «состоящими в распоряжении», а также (только правовых категорий) за зачисляемыми в резерв. Кроме того, такое же закрепление производится и в отношении некоторых лиц персонально.
Для урегулирования этого весьма важного для начсостава вопроса необходимо этот порядок распространить на все другие случаи назначения для пользы службы и вследствие сокращения должностей, но конечно, за исключением случаев снижения в аттестационном порядке. Кроме того, необходимо сохранение за лицами комсостава, назначаемыми на административные должности, звания «командир РККА».
В целях создания широкой перспективы служебного продвижения начсостава специальных родов войск необходимо предоставить этому начсоставу право при определенных условиях переводиться из одного рода войск в другой, родственный ему, а также право выдвижения по общевойсковой линии, для чего следует обеспечить возможность прохождения ими соответствующих курсов усовершенствования.
В тех же целях начсоставу некоторых специальностей, не имеющему значительного продвижения по службе, следует предоставить возможность повышения соответственно нарастанию стажа как в отношении материального положения, так и служебно-правовой категории (как то, так и другое, – до известных пределов).
4. Действительная служба начсостава как система отработки его в запас
Отработка начсостава в запас совершается двояко: а) институт командиров запаса, б) отработка кадрового начсостава. Первый источник – для комплектования в военное время низших категорий среднего начсостава, второй – для комплектования высшего, старшего и частичного среднего (высший категории) начсостава.
Отработка в запас кадрового состава производится путем установления предельных сроков службы. В иностранных армиях установлены предельные сроки (возрастные) добровольной службы, в Красной Армии установлены предельные сроки (возрастные и должностные) обязательной службы.
Впервые в Красной Армии возрастные сроки были введены постановлением СТО в 1921 году. В соответствии с масштабом сокращения армии сроки эти были сравнительно высоки (для должностей высшего начсостава – 50 лет). В последующие годы (таблица №7) продолжавшееся сокращение армии заставило указанные возраста изменять в сторону их уменьшения и в половине 1924 г. это уменьшение достигло своего предела: для комполка и выше предельный возраст был установлен в 35 лет. Таким образом, установление предельных возрастов в то время вызывалось исключительно необходимостью дать наипростейший критерий для быстрого отсева начсостава в связи с усиливавшимся размахом сокращения армии.
Подходившее во второй половине 1924 г. к концу сокращение армии вызвало уже иные требования в данном вопросе и к возрастным срокам подошли с точки зрения отработки начсостава в запас армии. В этих целях в приказе РВС СССР – 1924 г. №1244 были установлены предельные возраста начсостава с некоторым повышением, но в ограниченном размере, т.к. сокращение армии еще не закончилось, а главное – не существовал еще тот мощный источник накопления запаса, каким является введенный ныне институт «командиров запаса».
Этим же приказом (№1244) были впервые введены предельные должностные сроки (только для комсостава), на которых главным образом и строились все расчеты по отработке комсостава в запас и которые предполагалось применить к влившемуся в Красную Армию ядру комсостава, окончившего военные школы. Низкие же возрастные сроки, по идее приказа 1244, должны были применяться преимущественно к комсоставу без военного образования и без боевого опыта.
Начиная с 1925 г., когда армия приобрела твердые организационные формы, возрастные сроки, установленные пр[иказом] 1924 г. №1244, перестали отвечать жизни, и Главное управление, в целях уменьшения некомплекта начсостава, приняло ряд мер для задержания увольнения начсостава «по возрасту». В настоящее время в связи с новыми формированиями, вызвавшими значительный некомплект, увольнение начсостава «по возрасту» совершенно прекращено впредь до особого распоряжения.
Возрастные сроки являются по существу способом механического отсеивания начсостава армии. Основывать отбор начсостава только на возрастных сроках было бы нецелесообразно еще и потому, что в возрастном отношении наш комсостав далеко не однороден: у нас имеются комдивы и комкоры моложе командиров рот и взводов. Ввиду этого в основу отбора начсостава необходимо положить предельные должностные сроки, которые приказом РВС СССР №1244 были установлены только для комсостава.
Преимущество этих сроков заключается в том, что они, с одной стороны, не влекут массового увольнения начсостава, а с другой, создают одинаковые условия службы для начсостава различных возрастов. Наконец, они имеют тесную связь с аттестованием, т.к. по выслуге должностного срока увольняются лишь не аттестованные на продвижение.
Предельные должностные сроки нужно установить для всего начсостава, а не только для командного состава, и при том – отдельно по каждому роду и службе войск в соответствии с темпом продвижения по службе в этих войсках.
Сами же возрастные сроки службы начсостава необходимо повысить, так как:
а) проведение в жизнь сроков службы, установленных приказом №1244, вызвало бы увольнение одного только командного состава 9 157 человек, что привело бы к образованию в армии недопустимого некомплекта;
б) в настоящее время армия не только перестала сокращаться, но наоборот (имеются в виду новые формирования);
в) оставление коротких сроков и связанное с этим массовое увольнение начсостава потребует на замену его усиленных выпусков из школ, что в свою очередь создаст необходимость еще большего увеличения сети ВУЗ, вместо ее сокращения;
г) отработка среднего начсостава запаса получила новый источник в виде института командиров запаса; отработка же квалифицированного старшего и высшего начсостава требует более длительного пребывания его в армии для усовершенствования его знаний и накопления опыта;
д) наличие в армии значительного числа начсостава без военного образования выдвигает необходимость его массовой переподготовки в военных школах, чем повысится средний возраст оканчивающих школы, а это, несомненно, должно отразиться на повышении предельных возрастных сроков.
Проектируемые ГУ РККА предельные возраста по сравнению с существующими предельными возрастами в иностранных армиях (таблица 8) не могут считаться высокими, что очевидно из сопоставления следующих цифр:
Для высшего начсостава – 50 лет в РККА, от 59 до 65 лет в иностранных армиях;
Для старшего начсостава – 45 лет -"-, от 55 до 59 лет -"-;
Для среднего начсостава – 40 и 35 лет -"-, от 51 до 53 лет -"-.
В отношении комсостава Морских сил РККА сроки службы, установленные приказом №1244 (от 32 до 50 лет), почти совпадают со вновь проектируемыми ГУ РККА.
Одновременно с введением проектируемых возрастов необходимо установить увольнение по собственному желанию начсостава, хотя и не достигшего предельных возрастов «по желанию» должно производиться только с разрешения РВС СССР в каждом отдельном случае в зависимости от состояния личного состава армии.
