1. Сравнивая цифры наличия среднего командного состава запаса и долгосрочно отпускных с мобилизационной потребностью, необходимо для развертывания РККА, с «количественной» стороны получаем полную обеспеченность при условии замещения некомплекта в одних родах войск, замещения допустимо.
При рассмотрении же обеспеченности по отдельным родам войск будет иметь некомплект в среднем командном составе по специальным родам войск: в огнеметных частях, артиллерийских техниках, авто-техниках и шифровальщиков.
2. Если же рассчитывать на год ведения войны, мы вынуждены будем поставить в ряды армии весь наличный средний командный состав и получим комплект в 47 972 человека; избыток получается только по инженерно-техническим и топографическим частям в среднем в 2 100 человек.
Накопления среднего командного состава
1. Такое огромное количество среднего командного состава, требующееся в военное время, в наших условиях не может быть разрешено ни системой царской армии «вольноопределяющихся», ни расширением сети военно-учебных заведений существующего порядка прохождения службы командного состава (некуда будет девать нашей численности армии выпускаемых командиров).
Установление коротких возрастных сроков для ухода в запас среднего командного состава в большем количестве разрешило бы вопрос накопления. Но при его проведении мы столкнулись бы с массовым нежеланием наиболее способного молодняка обучаться военному делу с тем, что через 2-3 года снова менять свою профессию; кроме того, сильная текучесть кадрового командного состава, отразилась бы на боеспособности кадровых частей.
2. В наших условиях есть три пути накопления среднего командного состава:
а) ежегодное увольнение с действительной службы в запас среднего командного состава в количестве, допускаемом установленным порядком прохождения службы в РККА, – путь, дающий незначительное накопление, откладывающий удовлетворение нашей годовой потребности на долгие годы;
б) приказом Реввоенсовета Союза ССР №229 от 20 апреля сего года предоставлено право военнослужащим срочной службы из числа лиц с законченным средним образованием, отбывшим 2 года службы, держать испытание на звание командира запаса РККА в случае выраженного на то желания[170]; об этом способе накопления запаса можно будет говорить только в будущем, рассчитывать, однако, на ощутительные результаты – приходится;
в) рациональная постановка отбывания действительной военной службы гражданами с высшим и средним образованием, окончившими вузы, техникумы, 2-я ступени – школы и другие, им соответствующие учебные заведения – путь позволяющий в сравнительно короткий срок дать большое количество среднего командного состава разных родов войск и специальностей, в том числе и работников военной промышленности.
История вопроса
Вопрос накопления среднего комсостава запаса лицами со средним и высшим образованием впервые возник в 1924 году и разрешен в сентябре того же года постановлением ЦИК и СНК СССР, объявленном в приказе РВССССР 1924 года №1274[171].
Это постановление в последствии было распространено и на граждан, имеющих законченное высшее и среднее медицинское и ветеринарное образование, с целью подготовки из них медицинского и ветеринарного состава запаса (приказ РВС СССР 1924 года – №1323 и 1925 г. №783[172]).
Изданный осенью 1925 года «Закон об обязательной военной службе» внес добавление к существовавшему положению, установив:
1) подготовку начальствующего состава военной промышленности и технических учреждений РККА и
2) предоставление гражданам с высшим и средним образованием право досрочно (до очередного призыва) поступать на действительную военную службу.
[I]. На основании указанных законоположений подготовка среднего командного состава запаса до настоящего времени проводится по следующему плану:
1. Организация:
а) содержание военнослужащих, готовящихся на средний командный состав запаса, за счет частей, в кои призваны указанные лица;
б) проведение подготовки при войсковых школах младшего комсостава.
2. Подготовка:
а) предварительное строевое обучение в подразделениях части, на одинаковых основаниях с прочими красноармейцами рядового состава;
б) курс войсковых школ;
в) стажировка на должностях младшего командного состава с одновременной «самоподготовкой» к испытаниям на командира запаса.
Календарно этот план выражается:
а) предварительное строевое обучение до 1 января;
б) курс полковой школы с 1 января по 15 июля;
в) стажировка и «самоподготовка» – до конца службы.
3. Материальная сторона:
а) отпуск средств на обучение по нормам, отпускаемым для обучающихся в школах младшего командного состава. Проведение подготовки:
1) Первый призыв на действительную военную службу граждан с высшим и средним общим образованием в порядке приказа №1274 произведен осенью 1924 года в количестве 3 500 чел., из которых осенью 1925 года выдержало испытание на командира запаса 1 605 чел., не выдержало испытание свыше 50%, но и лица, выдержавшие испытание, признаются недостаточно подготовленными, не имея практических навыков по должностям среднего командного состава: правильнее – они подготовлены на должности младшего командного состава запаса.
2) Осенью 1925 года призвано и находится к 1 марта в частях войск 12 550 чел.
Приняв во внимание нашу мобилизационную потребность на год ведения войны, необходимо ежегодно готовить среднего командного состава – по всем родам оружия при 4-летнем плане накопления командного состава (с 1926 г. по 1929 г.) – 12 000 чел., почему цифра 12 500 чел., обучающихся в 1925 году, нас удовлетворяет полностью при условии выдержания ими испытания.
3) Опыт 1924-1925 года:
Подготовку командиров запаса в 1924-1925 учебном году необходимо признать проведенной неудовлетворительно, часть недочетов в 1925-1926 году устранена, часть остается и в настоящее время.
Наиболее основными вопросами подготовки 1924-1925 гг. являются:
А. Организация:
а) при распределении по родам оружия не было рационального распределения в соответствии со специальным образованием: граждане направлялись в части войск зачастую не по своей специальности;
б) содержание обучающихся за счет частей, в кои призваны указанные лица, а не за счет общей штатной нормы РККА, не позволило подобрать наилучшие условия подготовки и заставило базироваться только на наличие штатных должностей части;
в) проведение подготовки при полковых школах младшего командного состава не позволило частям готовить себе нужное количество младшего командного состава из числа рядовых части (за отсутствием вакансий, занятых призванными) и легло тяжелым бременем на войсковые части и их школы.
Б. Подготовка:
а) предварительное строевое обучение в подразделениях войсковой части, а также приравнение курса обучения к курсу войсковых школ, готовящих не средний, а младший командный состав, нецелесообразно, ибо оба вида подготовки рассчитаны на уровень среднеразвитого красноармейца, и лиц с высшим и средним образованием не удовлетворяют, т.к. могут быть пройдены ими в более короткий срок;
б) стажировка только на должностях младшего командного состава не дает практических навыков по тем должностям, на коих комсоставу придется быть в военное время, не дает среднего комсостава, а только младший;
в) совмещение стажировки и «самоподготовки» без соответствующего руководства и разграничения по времени не дает нужных результатов; что касается «самоподготовки», то она рассчитана на высокую сознательность и наличие свободного времени: процент не выдержавших испытание показывает противоположное;
г) рассылка программ произведена поздно, части получили их в апреле 1925 года: зимний период проведен без программ.
В. Материальная сторона:
а) существующие нормы отпусков в 3 рубля на каждого курсанта войсковой школы, а следовательно, и на обучающихся на командира запаса, в действительности не были доведены до 3 рублей и достигли в среднем 1 руб. 50 коп. в год.
б) учебные пособия и уставы, выдаваемые для курсантов войсковых школ младшего комсостава, приблизительно из расчета 1 устав или 1 учебных на отделение, признается недостаточным, это нарушает планомерную работу обучающихся.
[II]. Мероприятия по улучшению постановки подготовки среднего командного состава с 1926-27 учебного года.
Для подготовки боеспособных командиров запаса и изжития недочетов 1924-1925 года необходим ряд мероприятий в области организационной, учебной и материальной.
1. Организация:
