В Грузии с апреля 1989 г. стало нарастать движение за выход из СССР, установление советской власти в республике в феврале 1921 г. там стали рассматривать как оккупацию страны войсками Советской России. Националистическое движение в республике носило откровенно антисоветский и антикоммунистический характер.
Подобной направленности придерживались Народные фронты Эстонии, Латвии и Литвы, оформившиеся осенью 1988 г. События лета 1940 г. они называли советской оккупацией и требовали от республиканских властей принять решение о выходе из СССР. Популярными лозунгами их митингов и пикетов были «Русские, убирайтесь вон!», «Иван, чемодан, вокзал, Россия!». В ноябре 1988 г. сессия Верховного Совета Эстонии приняла Декларацию о суверенитете и дополнения к республиканской конституции, позволявшие приостанавливать действие союзных законов. В мае и июле 1989 г. Декларацию и Закон о государственном суверенитете приняли соответственно Литва и Латвия.
На первый взгляд, в этих решениях ничего необычного не было. Согласно Конституции СССР 1977 г. каждая союзная республика считалась суверенным советским социалистическим государством, которое объединилось с другими советскими республиками в Союз ССР. Однако прибалтийские республики в лице своих высших государственных органов под государственный суверенитет подвели приоритет республиканских законов над союзными, что противоречило Конституции СССР. Когда примеру небольших республик Прибалтики последовала огромная Россия, в СССР разразился конституционный кризис, завершившийся развалом союзного государства.
Руководство СССР оказалось неспособно преодолеть межнациональные конфликты и сепаратистские движения ни политическим, ни военным путем, хотя попытки предпринимало. Военная сила была применена в апреле 1989 г. в Тбилиси, в январе 1990 г. в Баку, в январе 1991 г. в Вильнюсе и Риге. Естественно, укреплению единства страны это не способствовало. Дело было не только в растущем национальном движении в республиках, но и в неопределенной позиции главы государства М. С. Горбачева, всякий раз заявлявшего, что он «не в курсе дела». На массовых митингах в Москве российские демократы прямо обвиняли Горбачева в потворстве попыткам антидемократических переворотов в Прибалтике.
Политика российского руководства. В марте 1990 г. был обновлен депутатский корпус РСФСР. На выборах большую активность проявил предвыборный блок «Демократическая Россия», созданный 20–21 января 1990 г. в Москве. Его учредителями стали кандидаты в депутаты от 22 регионов Российской Федерации, а фактическими руководителями – российские представители Межрегиональной группы народных депутатов СССР – Б. Н. Ельцин, Г. X. Попов, А. А. Собчак. Летом 1990 г. эти лидеры демократической оппозиции возглавили соответственно Верховный Совет РСФСР, Московский и Ленинградский городские Советы.
I съезд народных депутатов РСФСР. В мае 1990 г. в Москве начал свою работу I съезд народных депутатов России (16 мая – 22 июня 1990 г.). Главными вопросами повестки дня съезда стали выборы Председателя Верховного Совета РСФСР, выборы Верховного Совета РСФСР и принятие Декларации о государственном суверенитете РСФСР.
На пост руководителя российского парламента (по закону он избирался непосредственно на съезде до формирования самого парламента) реально претендовали два человека: И. К. Полозков, который пользовался поддержкой М. С. Горбачева, прочившего его также на пост Первого секретаря ЦК создаваемой Российской компартии, и Б. Н. Ельцин. Лишь в третьем туре с перевесом в 5 голосов (535 – «за» при необходимых 531) победу одержал Ельцин. Президент Горбачев, который в те дни находился с визитом в Канаде и США, расценил эту победу с демонстративной тревогой, заявив, что председательство Б. Ельцина в ВС России «будет осложнять перестроечные процессы», учитывая «разрушительный» характер деятельности последнего. Тем не менее 25 мая, выступая с программной речью в качестве кандидата на пост Председателя, Б. Н. Ельцин подытожил ее выводом: «Самое главное направление одно – укрепление Союза».
Раскол съезда по вопросу о кандидатуре руководителя парламента был преодолен 12 июня 1990 г. при принятии Декларации о государственном суверенитете России (917 – «за», 13 – «против», 9 воздержалось). Декларация провозгласила государственный суверенитет РСФСР «в составе обновленного Союза ССР».
Согласно Декларации высшими целями суверенитета были обеспечение каждому человеку неотъемлемого права на достойную жизнь, свободное развитие и пользование родным языком, а каждому народу – права на самоопределение в избранных им национально-государственных и национально-культурных формах. Декларация провозгласила верховенство Конституции РСФСР и законов РСФСР на всей территории России и право республики приостанавливать на своей территории действия актов Союза ССР, вступавших в противоречие с суверенными правами РСФСР.
Декларация стала главным решением вновь избранных российских депутатов. В их лице Россия сделала первый и решительный шаг на пути к независимости и одновременно к разрушению Советского Союза. В этом шаге слились либералы и коммунисты, космополиты и патриоты. Первые сознательно стремились разрушить СССР как «империю зла», вторые не хотели, чтобы Россия «кормила» другие республики, считая, что независимая Россия станет богаче и сильнее. Все были едины в желании «повалить заборы» государства, территория которого веками собиралась многими поколениями россиян и опоры которого были «подпилены» руководством СССР в ходе перестройки.
Реализуя курс I съезда, 24 октября 1990 г. Верховный Совет РСФСР принял закон, давший право российским органам власти приостанавливать действие союзных актов в том случае, если они нарушали суверенитет России. Закон предусматривал вводить в действие решения высших органов государственной власти СССР, указы и другие акты Президента СССР лишь после их ратификации Верховным Советом РСФСР.
Декларация и закон крупнейшей республики СССР привели к конституционному кризису союзного государства. Кроме того, они породили «эйфорию самостийности» у руководства российских автономий, которые через свои Советы стали принимать декларации о собственном суверенитете и отсылать их прямо Президенту СССР. Последний поощрял это движение, считая автономии России и других союзных республик субъектами будущего обновленного Союза. Эта позиция впервые была отражена в законе «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик» от 26 апреля 1990 г. В нем речь шла о выравнивании прав союзных и автономных республик в социально-экономической, хозяйственной и культурной сферах. Первой российской автономией, заявившей о своем суверенитете, стала Татария. Лишь Еврейская автономная область не поддалась на искушение суверенитетом.
Таким образом, летом-осенью 1990 г. Россия «раскачала лодку» СССР, а союзный центр подтолкнул центробежные силы в России. При этом и Б. Н. Ельцин предложил российским автономиям взять «такую долю самостоятельности, какую можете переварить». Руководство Российской Федерации оказалось между молотом (союзный центр) и наковальней (российские автономии).
Вопрос о правовом статусе России в Союзе и автономий в России обсуждался на II внеочередном съезде народных депутатов РСФСР в декабре 1990 г. Накануне его открытия руководство России провело тайные консультации совместно с руководством Украины, Белоруссии и Казахстана о заключении четырехстороннего соглашения о создании Содружества 4-х вместо СССР. В начале декабря в Минск были посланы представители указанных республик для подготовки соответствующих документов. Однако Президент СССР воспрепятствовал тогда осуществлению этого плана, направив процесс в русло обновления и сохранения СССР путем разработки нового Союзного договора.
II съезд народных депутатов РСФСР высказался за сохранение Союза ССР, но как обновленного союза республик. Союзный договор предполагалось разработать самим республикам и подписать его не сразу, а по частям (вначале создать экономический союз, затем другие).
Относительно правовой основы России на съезде наметились расхождения между Председателем ВС РСФСР, Председателем Конституционной комиссии Б. Н. Ельциным и его первым заместителем по Верховному Совету и комиссии Р. И. Хасбулатовым. Первый считал действующую с 1978 г. Конституцию РСФСР «реальным тормозом развития республики» и предлагал в первоочередном порядке подготовить, обсудить и подписать Федеративный договор в качестве правовой основы российского государства. Второй не ставил задачу коренного изменения Конституции.
II съезд утвердил закон «Об изменениях и дополнениях к Конституции (Основному Закону) РСФСР», укрепив суверенитет России. Изменения и дополнения касались верховенства республиканских законов и собственности на территории РСФСР. Природные богатства и основные производственные фонды объявлялись собственностью России и могли предоставляться Союзу в пользование на основе законов РСФСР и будущего Союзного договора.
