Сенат был высшим судебным органом и кассационной инстанцией для всех судебных органов государства.
Верховный уголовный суд не был постоянно действующим органом и мог создаваться царским указом для рассмотрения дел о государственных преступлениях особой важности.
Прокуратура состояла при общих судебных органах и сенате и осуществляла надзор за судом, следствием и местами заключения, участвовала в судебном процессе со стороны обвинения.
56. Реформа органов городского управления 1870 г
Городская реформа 1870 г. была проведена на основе Городового положения, принятого 16 июля 1870 г.
Городовое положение предусматривало создание системы органов городского самоуправления, состоящей из городского избирательного собрания, городской думы и городской управы.
Главой думы и управы был городской голова, утверждаемый в своей должности губернатором или министром внутренних дел.
Городские дума и управа избирались на срок четыре года, при этом половина состава управы должна была обновляться через каждые два года. Споры между думой и управой разрешал губернатор. В компетенцию городской думы входили вопросы местного значения.
Выборы в городскую думу проходили на основе имущественного ценза и ценза оседлости. Правом участвовать в выборах в городские думы пользовались лишь плательщики городских налогов. Все участвовавшие в выборах разделялись на три избирательных собрания: в состав первого включались наиболее крупные налогоплательщики, вносившие в общей сложности 1/3 всех городских налогов; во втором собрании участвовали менее крупные налогоплательщики, вносившие вторую треть налогов; в третьем собрании — все остальные мелкие налогоплательщики, вносившие оставшуюся треть общей суммы налогов. Такая система выборов давала преимущества в городских думах крупной буржуазии и крупному дворянству, владевшему городскими домами-усадьбами.
Избирательным правом обладали лица, достигшие 25-летнего возраста, владеющие недвижимостью или торгово-промышленными предприятиями, и другие мелкие собственники, занимающиеся промыслами, торговлей и т. п.
Избирательными правами не обладали рабочие, низшие служащие, подследственные, лишенные духовного сана и др.
Голосование было тайным.
Учитывая, что как в земских, так и в городских учреждениях ведущая роль предназначалась дворянству, органы местного самоуправления не создавались в тех местностях, где дворянства не было, как, например, в Сибири, или же оно было нерусским по национальности (Польша, Литва, Правобережная Украина, западные районы Белоруссии, Кавказ).
57. Военная реформа 1874 г
Во второй половине XIX в. стало ясно, что армия, построенная на принципе рекрутского набора из податных сословий, неспособна сражаться против армий, имеющих прогрессивный принцип устройства. Стала очевидна и техническая слабость русской армии: поражение в Крымской войне 1853–1856 гг. показало полную непригодность вооруженных сил России.
Начало военной реформе было положено в 1864 г.: был сокращен срок службы рекрутов до 15 лет, улучшено техническое оснащение армии и т. п. Однако рекрутская повинность как способ комплектования армии сохранялась.
1 января 1874 г. был принят Устав о воинской повинности.
По реформе, вместо сословной рекрутской повинности вводилась всеобщая воинская повинность для всего мужского населения. Призыв на военную службу проводился ежегодно по жребию среди людей, достигших 21 года. Не вытянувшие жребий зачислялись в ополчение и участвовали только в учебных сборах.
Изменился и срок службы. Для пехотинцев он устанавливался в 6 лет, для моряков — в 7 лет. Отслужившие зачислялись в запас: на 9 лет — для лиц, проходивших службу в сухопутных войсках, и на 3 года — для проходивших службу на флоте. Для лиц, получивших высшее образование, срок действительной службы сокращался до полугода, среднее образование — до полутора лет.
До реформы офицерский корпус комплектовался из дворян, т. е. назначения на командные должности производились не за заслуги и знания, а по принципу сословной принадлежности, по протекции. Поэтому общая и боевая подготовка командного состава, особенно высшего, была крайне слабой. Теперь офицерский корпус комплектовался людьми, получившими специальное образование в военных или юнкерских училищах, хотя сословный принцип сохранился — обычно офицеры были дворянами.
В связи с созданием новых пограничных округов, подчинявшихся Военно-окружному управлению во главе с командующим войсками военного округа, в 1863–1864 гг. была упорядочена пограничная служба.
Военная реформа превратила вооруженные силы России в армию буржуазного типа. Однако в ней сохранились и явные феодальные пережитки (дворянский офицерский корпус, система обращения офицеров с солдатами, телесные наказания и др.).
58. Реакционные реформы 1880–1890 гг
В 1880–1890 гг. в России изменился курс внутренней политики, был пересмотрен ряд существенных положений, установленных в ходе буржуазных реформ 1860–1870-х гг. Именно поэтому принято называть реформы конца XIX в. контрреформами.
Изменения стали очевидны с принятия в 1881 г. Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия. Положение предусматривало введение в отдельной местности или во всей стране состояния усиленной или чрезвычайной охраны, т. е. своего рода чрезвычайного положения.
В 1889 г. было принято Положение о земских участковых начальниках, которое отменяло принцип отделения суда от администрации. Это больно сказалось на независимости судей. В уездах вместо мировых судей вводился институт земских участковых начальников.
Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1890 г. внесло существенные изменения. Старая куриальная система выборов сохранилась. Но теперь в первой курии вместо цензового принципа формирования был установлен сословный принцип: в нее входили только потомственные и личные дворяне. Во второй, городской, курии был значительно повышен имущественный ценз. На третьей курии можно было ставить крест: губернатор сам назначал гласных из числа крестьян-выборщиков.
Городовое положение, принятое в 1892 г., настолько увеличивало имущественный ценз, что в городские думы не могли пойти кандидаты от мелкой и части средней буржуазии. Избирательные права имели только горожане, владевшие недвижимостью, и владельцы торгово-промышленных предприятий.
По уставу 1884 г. была ликвидирована университетская автономия. В 1882 г. были введены новые Временные правила о печати.
Администрации по Уставу уголовного судопроизводства разрешалось использовать меры для предупреждения и пресечения преступлений и проступков, а в 1871 г. были расширены права жандармерии в области дознания и следствия по государственным преступлениям. Их передали корпусу жандармов. С 1872 г. дела по политическим преступлениям стали рассматриваться Особым присутствием сената с участием сословных представителей.
В 1866 г. из компетенции суда присяжных были выведены дела о печати, в 1874 г. из ведения общих судов — дела о противозаконных сообществах и участии в них, в 1878 г. — дела о противодействии или сопротивлении властям. Все эти дела передавались в военно-окружные суды.
59. Развитие права во второй половине XIX в.
Основным законом Российской Империи считался Свод законов Российской Империи. Хотя реформы внесли в него коррективы, но новая кодификация проведена не была.
В 1866 г. появилась новая редакция Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., дополненная статьями из указа 1863 г. об отмене телесных наказаний, статьями, связанными с судебной реформой 1864 г. и введением новых составов преступлений. Уложение стало более компактным и современным.
