Другой попыткой решить крестьянский вопрос было переведение части государственных крестьян в 1816 г. на положение военных поселенцев: их сажали на землю, обязывали заниматься сельским хозяйством и нести военную службу, жизнь регламентировалась Воинским уставом. Проект провалился.
В 1818 г. был издан Указ, который разрешил всем крестьянам учреждать фабрики и заводы. Указ был хороший, но маловыполнимый.
В 1842 г. был принят Указ об обязанных крестьянах. Подразумевалось, что помещики могли предоставлять крестьянам землю в арендное пользование, за что те должны были выполнять установленные договором повинности (аналог барщины и оброка).
В 1847 г. для управления государственными крестьянами было учреждено Министерство государственных имуществ. Оно упорядочило оброчное обложение, увеличило земельные наделы государственных крестьян и регламентировало органы крестьянского самоуправления. За рамками указа остались все негосударственные крестьяне.
Городские реформы были продуманы лучше. У горожан имелся свой сословный суд. Была сделана попытка закрепить имущественное расслоение правовым: в 1832 г. учреждено личное и потомственное почетное гражданство, дающее ряд привилегий: почетные граждане не платили подушной подати, не несли рекрутской повинности, освобождались от телесных наказаний; были даны права богатому купечеству, а само купечество разделялось на две гильдии: в первую гильдию входили оптовые торговцы, во вторую гильдию — розничные; жизнь ремесленников регламентировалась цеховыми правилами, ремесленники делились на мастеров и подмастерьев, цехи имели свои органы управления.
Городское население входило в состав мещанских обществ, которые имели личные и имущественные права.
Была и группа, которая в мещанские общества не попадала, — рабочие.
53. Реформа 1861 г. — отмена крепостного права
19 февраля 1861 г. император Александр II утвердил ряд законодательных актов, регламентировавших порядок и условия освобождения крестьян и передачи им земельных наделов.
1. Устанавливались нормы (высшая и низшая) земельных наделов. Предусматривалось безвыкупное выделение «дарственных наделов» (для черноземных губерний в 4 раза меньше минимальных, установленных в положении).
2. Спорные вопросы решались при посредстве мирового посредника.
3. Помещик мог потребовать принудительного обмена крестьянских наделов, если земля требовалась для хозяйственных или промышленных нужд.
4. Собственность на землю сохранялась за помещиком до совершения выкупной сделки, а крестьяне признавались «временнообязанными».
5. Крестьяне освобождались от личной зависимости, отменялись натуральные налоги, снижались нормы барщины (30–40 дней в год) и денежного оброка.
6. Крестьяне получали гражданские права.
Если обобщить положения реформы, то освобождение крестьян произошло по наихудшей схеме. Безвозмездные участки были малы, за усадебную и полевую землю требовалось платить выкуп. В основу выкупной суммы была положена не фактическая стоимость земли, а сумма оброка, которую помещик получал до реформы. Был установлен годовой шестипроцентный капитализированный оброк, равнявшийся дореформенным годовым доходам (оброку) помещика.
В 1863–1866 гг. положения реформы были распространены на удельных и государственных крестьян.
Выкупной процесс происходил на основе кредитования и должен был растянуться на 49 лет.
Для кредитования реформы были образованы Крестьянский и Дворянский банки. А для контроля за своевременностью выплат по кредиту был использован фискальный и полицейский аппарат.
Наибольшая проблема возникла у крестьян не с государством, а с общиной, где все ее члены были связаны круговой порукой: уйти из нее можно было, лишь выплатив половину оставшегося долга.
В переходный период крестьяне оказались юридически освобожденными, но фактически оставались в прежнем состоянии.
По конкретным вопросам право решения принадлежало сельскому сходу, вопросами волости занимался волостной сход.
54. Земская реформа 1864 г
В 1864 г. на основе Положения о губернских и уездных земских учреждениях была проведена З емская реформа.
Реформа предполагала создание органов местного самоуправления в губерниях и уездах, где избирались земские собрания и управы.
В компетенцию земств входило ведение местных хозяйственных дел: содержание земских зданий и путей сообщения; строительство и содержание школ и больниц; мероприятия по благотворительности; попечение о развитии местной торговли и промышленности; санитарные меры и др.
Губернские и уездные земские собрания и земские управы были выборными органами. Они формировались из кандидатов, исходя из фактического места их проживания.
Выборы проходили по трем избирательным куриям:
– курия уездных землевладельцев состояла главным образом из дворян-помещиков, для участия требовался высокий имущественный ценз;
– городская курия не исходила из сословного принципа, однако для участия в ней необходимо было отвечать достаточно высокому имущественному цензу;
– сельская курия была, по сути, крестьянским представительством, для участия в ней имущественный ценз не был установлен, но вводилась особая система выборов: крестьяне, собравшиеся на волостной сход, посылали своих выборщиков на собрание, которое избирало земских гласных.
Вводя выборность земских органов самоуправления, правительство рассчитывало снизить накал обстановки в стране и достичь согласия между разнородными классами. Крестьянские бунты после провозглашения реформы требовали, чтобы недовольство нашло более приемлемый выход — через обсуждение острых и болезненных вопросов. В этом плане земства сыграли роль громоотвода.
Тем не менее земская реформа 1864 г. положительно сказалась на развитии местного хозяйства, промышленности, средств связи, системы здравоохранения и народного просвещения.
Земские органы способствовали становлению общественно-политической жизни, стали своеобразной политической школой, через которую прошли представители либерального и демократического общественных направлений.
Но централизованной системы управления реформа не сформировала.
Работа земских органов контролировалась губернаторами и Министерством внутренних дел, которые могли отменять любые их решения.
55. Судебная реформа 1864 г
До середины XIX в. система судоустройства развивалась в России согласно с Учреждением о губерниях 1775 г. Это Учреждение предполагало сложную систему сословных судов и административных органов. В самом судопроизводстве превалировала теория формальных доказательств.
20 ноября 1864 г. были введены новые судебные уставы — основные акты судебной реформы: Учреждения судебных установлений; Устав уголовного судопроизводства; Устав гражданского судопроизводства; Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.
Судебная реформа 1864 г. устанавливала новые принципы судоустройства и судопроизводства: отделение суда от администрации; создание четкой системы судебных инстанций; отделение предварительного следствия от судебного; несменяемость судей и следователей; создание всесословного суда; равенство всех перед судом; введение суда присяжных заседателей; установление прокурорского надзора.
Структура судебной системы страны после реформы стала такой:
Местные судебные органы. К ним относятся мировые судьи и съезды мировых судей. Мировые судьи избирались уездными земскими собраниями и городскими думами и осуществляли деятельность в пределах мировых участков, составлявших мировой округ. Апелляционной инстанцией для мировых судов был съезд мировых судей. Общие судебные органы. Окружные суды создавались один на несколько уездов. Окружной суд рассматривал как гражданские, так и уголовные дела (в том числе с участием присяжных заседателей). Судебные палаты учреждались по одной на несколько губерний. Для окружных судов они были кассационными органами.
