В соответствии с российским законодательством нотариусы имеют следующие функции: удостоверение документов, предназначенных для их действия за границей (в частности доверенностей); принятие документов, составленных за границей; осуществление действий, связанных с охраной находящегося на территории РФ имущества, оставшегося после смерти иностранного гражданина, или имущества, причитающегося иностранному гражданину после смерти гражданина России, а также выдача свидетельства о праве на наследство в отношении такого имущества и т. д. На нотариуса возложено обеспечение доказательств, требующихся для ведения дел в органах других государств. Международным договором РФ к компетенции нотариуса может быть отнесено совершение нотариального действия, не предусмотренного российским законодательством. Нотариус производит это нотариальное действие в порядке, устанавливаемом Министерством юстиции РФ.
В Основах законодательства РФ о нотариате предусмотрена возможность применения нотариусами норм иностранного права. Нотариусы принимают документы, составленные в соответствии с требованиями международных договоров, а также совершают удостоверительные надписи в форме, предусмотренной законодательством других государств, если это не противоречит международным договорам РФ (ст. 104 Основ). Консульские учреждения РФ за границей совершают целый ряд нотариальных действий (принимают меры к охране наследственного имущества, выдают свидетельства права на наследство, свидетельствуют верность копий документов и выписок из них, совершают морские протесты и т. д.). Они, в частности, удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации (ст. 38 Основ законодательства РФ о нотариате).
В порядке, определяемом российским законодательством и международными договорами РФ, нотариусы могут обращаться к иностранным органам юстиции с поручениями о производстве отдельных нотариальных действий. В свою очередь они исполняют переданные им в установленном порядке поручения иностранных органов юстиции о производстве отдельных нотариальных действий, за исключением случаев, когда исполнение поручения противоречило бы суверенитету или угрожало бы безопасности РФ; исполнение поручения не входит в компетенцию государственных нотариальных контор РФ. Исполнение поручений иностранных органов юстиции о совершении отдельных нотариальных действий производится на основе российского законодательства.
98. Исполнение иностранных судебных поручений: понятие, способы
Под судебным поручением традиционно понимается процедура передачи одним судьей другому своих полномочий по совершению определенного процессуального действия. Техника судебных поручений не является новшеством в мировой практике и имеет многовековую историю. При этом, в отличие от внутреннего правопорядка, в котором использование данного механизма – это вопрос целесообразности, в области международного права он представляет собой основную форму оказания правовой помощи между государствами. Предметом «внешнего» судебного поручения может быть совершение самых различных процессуальных действий: вручение повесток и других документов, получение письменных доказательств, производство экспертизы, осмотр на месте и др. Данный перечень не является исчерпывающим и может быть дополнен. Вопросы передачи и исполнения судебных поручений иностранных судов регулируются международными договорами, как двусторонними, так и многосторонними, участницей которых является Российская Федерация, и нормами внутреннего законодательства. В числе международных договоров следует назвать Конвенцию по вопросам гражданского процесса (Гаага, 1954 г.); Конвенцию о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам (Гаага, 1965 г.), Конвенцию о получении за границей доказательств по гражданским или торговым делам (Гаага, 1970 г.); Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 1993 г.); многочисленные двусторонние договоры о правовой помощи, заключенные Российской Федерацией с рядом государств.
В соответствии с гражданский и арбитражным процессуальным законодательством суды РФ исполняют переданные им поручения иностранных судов независимо от того, имеется ли у Российской Федерации и соответствующего государства заключенный договор о правовой помощи (ст. 407 ГПК РФ, ст. 256 АПК РФ). Внедоговорное оказание правовой помощи основано на правилах международной вежливости (courtoisie internationale), признаваемых большинством государств мира. Причем в данном случае речь идет об «активной» вежливости, когда одно государство, на территории которого осуществляются определенные процессуальные действия, предоставляет в распоряжение другого по его просьбе свой государственный аппарат. Взаимность позволит ему в свою очередь рассчитывать на помощь запрашивающего государства в необходимом случае.
Российское законодательство устанавливает случаи, когда поручение иностранного суда не может быть исполнено:
1) исполнение поручения нарушает основополагающие принципы российского права или иным образом противоречит публичному порядку Российской Федерации;
2) исполнение поручения не относится к компетенции суда в Российской Федерации;
3) не установлена подлинность документа, содержащего поручение о выполнении отдельных процессуальных действий.
Аналогичные случаи отказа в исполнении судебных поручений перечислены в ст. 12 Гаагской конвенции о получении за границей доказательств по гражданским или торговым делам. При этом в Конвенции особо подчеркнуто, что в исполнении судебного поручения не может быть отказано по тому только мотиву, что согласно внутреннему законодательству запрашиваемое государство заявляет о своей исключительной компетенции по существу предъявленного иска или внутреннее законодательство не предусматривает права на иск в данном случае. Статья 19 Минской конвенции предусматривает, что просьба об оказании правовой помощи может быть отклонена, если оказание такой помощи может нанести ущерб суверенитету или безопасности либо противоречит законодательству запрашиваемого государства.
Передача поручений возможна в следующих вариантах:
1) дипломатическим, или консульским, путем. Это классический способ передачи поручений, который в настоящее время практически утратил свое значение ввиду громоздкости и больших затрат времени. Использование дипломатического пути передачи судебных поручений предусмотрено рядом двусторонних соглашений Российской Федерации, в частности, с Финляндией, Италией, Грецией, Кипром, Тунисом и рядом других государств. Здесь необходимо учитывать, что в случае, когда запрашиваемое государство, как и Российская Федерация, является участником многосторонней конвенции, упрощающей порядок передачи судебных поручений, то применяются положения последнего;
2) через центральный орган. В мировой договорной практике это самый распространенный способ передачи судебных поручений. В частности, назначение центрального органа, обязанного обеспечивать прием и передачу для исполнения компетентному органу своего государства поручений, исходящих от судебных органов другого государства, предусматривается в Гаагских конвенциях 1965 и 1970 гг. (ст. 2). В Российской Федерации функции центрального органа выполняет Министерство юстиции. Судебные поручения направляются центральному органу запрашиваемого государства без посредничества какого-либо другого органа этого государства. Аналогичный порядок сношений и передачи поручений предусматривается рядом двусторонних соглашений Российской Федерации о правовой помощи с Азербайджаном, Болгарией, Китаем, Эстонией, Венгрией и др. Центральным органом обычно выступает Министерство юстиции, иногда Генеральная прокуратура РФ и их аналоги в иностранном государстве. Несколько отличается регулирование порядка передачи поручений в соответствии со ст. 5 Минской конвенции, которая предусматривает возможность сношения не только через центральные, но и через территориальные и другие органы, перечень которых определяется каждым государством – участником Конвенции, о чем уведомляется депозитарий;
3) непосредственно компетентному органу. Поручение в этом случае направляется напрямую суду или иному органу, компетентному совершить запрашиваемые процессуальные действия. Такой порядок передачи поручений предполагает высокий уровень доверия, существующий между государствами. В частности, он предусматривается в Киевском соглашении, ч. 3 ст. 5 которого указывает, что суды и другие органы государств – участников СНГ при оказании правовой помощи сносятся друг с другом непосредственно. Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении от 11 июня 1999 г. № 8 «О действии международных договоров Российской Федерации применительно к вопросам арбитражного процесса», в частности, указал, что судебные поручения арбитражных судов Российской Федерации направляются в Азербайджан, Армению, Белоруссию, Казахстан, Кыргызстан, Молдову, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украину почтовой связью, без перевода, непосредственно в суды, компетентные разрешать экономические споры на территории этих государств (п. 18 постановления).
