Региональный государственный заказ на подготовку квалифицированных рабочих следует внедрять поэтапно. На первом этапе государственным заказом целесообразно охватить примерно 20–25 % прогнозируемого приема учащихся, т. е. (для нашего примера) 8-10 тыс. человек в год.
На основе вышеизложенного можно предложить следующий механизм формирования социальными партнерами регионального государственного заказа на подготовку квалифицированных кадров.
1. Проводится мониторинг состояния, прогнозных характеристик и ключевых проблем регионального рынка труда, анализ их влияния на структуру, объемы и профили подготовки кадров в учреждениях профессионального образования.
2. Проводится мониторинг спроса на рабочую силу и определяется общая дополнительная потребность региона (города) в рабочей силе для получения необходимой базы данных для формирования государственного заказа на подготовку квалифицированных рабочих кадров.
3. Определяется расчетная потребность в рабочей силе, нуждающейся в целях трудоустройства в предварительной профессиональной подготовке.
4. Определяется потребность предприятий и организаций региона (города) в квалифицированных рабочих, которые будут подготавливаться в учреждениях профессионального образования.
5. Проводится обоснование объемов государственного регионального заказа на подготовку квалифицированных кадров в учреждениях профессионального образования.
6. Департамент образования намечает перечень учебных заведений, которые будут реализовывать государственный региональный заказ на подготовку кадров.
7. Учебные заведения по результатам анализа заявок работодателей и ситуации на рынке труда, выявления наиболее значимых для региона (города) профессий представляют в Департамент образования и защищают прогнозируемую потребность, объемы финансирования и приоритетные направления государственного заказа на подготовку квалифицированных кадров с различным уровнем профессионального образования в профессионально-квалификационном разрезе.
8. Департамент образования рассматривает перечень профессий, систематизирует его в количественном, профессиональном и финансовом объеме, составляет проект сводного плана государственного регионального заказа, согласовывает его с Управлением федеральной службы занятости и представляет в отраслевые управления администрации региона.
9. Отраслевые управления администрации региона с участием Департамента образования рассматривают представленный проект сводного плана, вносят при необходимости соответствующие коррективы; уточняют до 1 ноября каждого года прогнозируемую потребность и объемы финансирования, согласовывают и направляют проект государственного регионального заказа для рассмотрения в Государственную общественную комиссию по подготовке кадров региона (при наличии такой или иной комиссии).
10. Государственная общественная комиссия рассматривает проект регионального государственного заказа на подготовку квалифицированных рабочих с различным уровнем профессионального образования, вносит при необходимости соответствующие коррективы, согласовывает и представляет в местную администрацию для окончательного утверждения.
11. Администрация региона в установленном порядке рассматривает и утверждает контрольные цифры приема на обучение, объемы и источники финансирования государственного регионального заказа на подготовку квалифицированных кадров по основным подгруппам направлений.
12. Департамент образования доводит утвержденный администрацией план государственного регионального заказа подготовки квалифицированных кадров до учебных заведений профессионального образования в виде контрольных цифр приема.
Реализация данного механизма формирования государственного регионального заказа поможет сбалансировать спрос и предложение рабочей силы, повысить качество подготовки кадров по значимым для региона профессиям, улучшить ситуацию с трудоустройством и занятостью молодежи.
В табл. 5 в качестве примера приводится упрощенная сводная таблица формирования объемов государственного регионального заказа на подготовку кадров на определенный год при численности вакантных рабочих мест 175 тыс. единиц.
Таблица 5
Формирование объемов государственного регионального заказа на подготовку кадров
Окончание табл. 5
Утверждение контрольных показателей приема учащихся (студентов) в учебные заведения профессионального образования за счет бюджетных средств должно осуществляться на основе подтверждения их потребности и согласования с местной администрацией и службами занятости.
16. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО И ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ОБУЧЕНИЯ
16.1. Оценка эффективности профессионального образования
Главной целью социального партнерства в сфере профессионального образования и обучения является обеспечение высокого качества и эффективности подготовки и переподготовки кадров. Качество и эффективность профессионального образования и обучения – важнейшие аспекты модернизации экономики в целом и системы образования в частности, главные критерии и индикаторы результативности учебного процесса.
Взаимосвязь экономического и социального эффектов требует от социальных партнеров оценки затрат, результатов и факторов, влияющих на повышение эффективности подготовки кадров. В отечественной и зарубежной практике нет единого мнения о методах расчета эффективности, особенно – социально-экономической эффективности подготовки и переподготовки кадров, хотя попытки разработки такой методики предпринимались неоднократно.
Известно, что повышение уровня подготовки и переподготовки кадров ведет к росту производительности труда, как на уровне отдельного работника, так и на уровне трудового коллектива. В настоящее время разработан ряд методик, позволяющий рассчитать производительность труда работников вследствие повышения уровня их квалификации. Наименее проработанной является проблема влияния социального партнерства на эффективность и качество профессионального образования и обучения кадров.
Эффективность профессионального образования можно оценить по степени его воздействия на процессы в сфере занятости и на рынке труда, т. е. насколько средства, затраченные социальными партнерами на подготовку кадров, позволяют увеличить уровень занятости населения и какова отдача средств, израсходованных на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров.
В ряде зарубежных стран профессиональное образование считается эффективным, если удельный вес трудоустроившихся выпускников превышает средний уровень занятости в контрольной группе населения того же возраста, пола и уровня образования. Обучение считается неэффективным, когда удельный вес трудоустроившихся выпускников ниже уровня занятости в контрольной группе населения, имеющей те же характеристики.
Другим способом анализа отдачи на вложенные инвестиции является измерение эффективности программ обучения. Эффективность определяется на основе стоимости обучения одного учащегося. Учреждения профессионального образования стремятся поднять эффективность своей работы за счет внедрения новых педагогических технологий, лучшего использования учебно-производственного оборудования, получения своевременной информации о потребностях рынка труда, установления более тесных связей с работодателями, службой занятости и другими социальными партнерами.
Анализ зарубежной и отечественной литературы показывает, что научно обоснованная система показателей измерения эффективности профессионального образования пока отсутствует.
Разработка показателей оценки эффективности предполагает анализ рынка труда и сферы занятости, содержания и методов организации профессионального обучения, а создание системы показателей опирается на выявление объективных закономерностей профессионального обучения и четкое представление о путях его совершенствования. Понятия эффективность, результативность и качество обучения в целом трудно формализуемы по какому-либо одному критерию. Например, можно обеспечить высокое качество подготовки кадров за счет больших финансовых расходов, но при этом готовить высококвалифицированные кадры по профессиям, не востребованным рынком труда и работодателями. В этом случае достигается высокое качество, но не обеспечивается эффективность профессионального образования.
Под качеством профессионального образования понимается уровень профессионального и личностного развития выпускников, удовлетворяющий требованиям рынка труда и потребностям работодателей.
