Наряду с внешними угрозами национальной безопасности существуют и внутренние, возникающие в обществе без злого умысла, по мере его поступательного и эволюционного развития или в результате некомпетентности и ошибок руководства страны. Их часто называют внутренними непреднамеренными угрозами. Концепция национальной безопасности Российской Федерации к основным внутренним угрозам относит: состояние отечественной экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социально-политическую поляризацию российского общества и криминализацию общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных отношений.[392]
Здесь хотелось бы особо отметить, что внутренние непреднамеренные угрозы и опасности тесно связаны с внешними преднамеренными, исходящими от других государств: угрозы, возникшие внутри государства, поощряют его врагов к активизации деятельности по ослаблению или уничтожению этого государства. И наоборот, наличие внешних преднамеренных угроз сокращает возможности государства по борьбе с непреднамеренными внутренними угрозами и опасностями.
Рассматривая проблему научно-теоретического осмысления безопасности в Российской Федерации, отметим, что со времен образования нашей страны и почти до конца XX в. безопасность была исключительной прерогативой государства. Все исследования в вопросах безопасности были посвящены преимущественно внешнеполитическим и военным аспектам, внутренняя же безопасность сосредотачивалась в руках царя, власть которого не ограничивалась никакими законами. В советский период доминировала узкая трактовка безопасности, под которой понималась исключительно государственная безопасность, да и та, главным образом, сводилась к контрразведке и недопущению какой-либо оппозиции.
Сегодня вопросы обеспечения безопасности входят в предмет различных наук, каждая из которых занимается своими аспектами обеспечения безопасности, исследует это сложное явление со своих позиций, используя соответствующий методологический инструментарий.
Например, философский, теоретико-методологический уровень предполагает изучение наиболее общих закономерностей и принципов обеспечения безопасности широкого круга объектов мироздания, определение условий и факторов, оказывающих влияние на этот сложный процесс. Поэтому с точки зрения философии безопасность можно определить как состояние биосоциальной системы, способствующее наиболее полному удовлетворению ее потребностей (интересов), обеспечивающее существование, нормальное функционирование и прогрессивное развитие как самой системы, так и отдельных ее элементов.
Социологи рассматривают понятие «безопасность», исходя из следующей структуры[393]:
– во-первых, они анализируют отношения, возникающие между людьми с разными целями, идеалами, ценностями и интересами;
– во-вторых, изучают связи и факторы, влияющие на несоблюдение установленных правил и законов, регулирующих отношения между людьми, отношения по поводу собственности;
– в-третьих, осмысляют взаимосвязи субъектов и объектов со средой безопасности.
Социологи трактуют безопасность как важный процесс, направленный на сохранение и развитие целей, идеалов, ценностей, норм и традиций человека, семьи и общества; социальных институтов; на обеспечение конструктивного взаимодействия людей, на их защиту от неприемлемых рисков угроз, опасностей и вызовов.
Экономисты рассматривают безопасность как «состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития государства, неуязвимость и независимость его экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям»[394].
В системе политологического анализа проблем безопасности принципиально важной характеристикой является состояние политической сферы общества в целом и политической системы в частности. Поэтому, с точки зрения политологии, безопасность – это «устойчивое состояние общественного организма, сохраняющего свою целостность и способность к саморазвитию несмотря на неблагоприятные внешние и внутренние воздействия»[395].
Правоведы рассматривают безопасность как отношения людей, связанные с соблюдением правил, обеспечивающих безопасность движения транспорта и пешеходов; правил производства строительных и ремонтных работ в общественных местах; правил противопожарной безопасности; правил безопасности борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями; правил пользования предметами, подпадающими под лицензионно-разрешительную систему (например, правил приобретения, хранения, перевозки огнестрельного оружия и боеприпасов, правил приобретения и хранения взрывчатых материалов, правил открытия и функционирования объектов, где они обращаются, и др.). Поэтому в правовом отношении безопасность, с нашей точки зрения, можно определить как состояние защищенности жизненно важных интересов объектов безопасности – личности, общества и государства, от общественно опасных деяний и иных вредоносных явлений социального, техногенного и природного характера обеспечиваемое субъектами безопасности посредством использования системы мер, средств и способов, предусмотренных законом.
Таким образом, категория «безопасность» не абсолютна, а относительна и смысловое значение приобретает только в связи с конкретными объектами или сферой человеческой деятельности и окружающего мира. Основными объектами безопасности России являются: личность – ее права и свободы, общество – его материальные и духовные ценности, государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. К объектам безопасности также относятся предприятия, объединения, учреждения материальной либо нематериальной сферы производства.[396]
Отметим, в 1992 г. впервые в истории нашей страны был принят Закон «О безопасности»[397]. В соответствии с этим Законом безопасность рассматривается как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Данный Закон закрепил принципиально новый для нашей страны качественный скачокв подходе кпроблеме безопасности, означающий конец полному игнорированию обеспечения и защиты интересов личности и общества. Однако все-таки целью нашего исследования является рассмотрение вопросов обеспечения безопасности России в условиях реализации конституционно-правового принципа политического многообразия.
Очевидно, российское государство как объект «безопасности», представленное конституционным строем, суверенитетом и территориальной целостностью, имеет свои жизненно важные интересы на международном, федеральном и региональном уровнях. Оно имеет правовой статус объекта международно-правовых отношений, Российской Федерации в целом, а также в виде конкретных субъектов Федерации, относящихся к субъектам политических отношений – республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. На всех этих уровнях проявляется совокупность государственных потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности его прогрессивного развития. Они же (потребности) преломляются в трех ветвях государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной. Дальнейшая конкретизация жизненно важных государственных интересов находит свое развитие в определенных категориях и институтах современного демократического государства.
Показательно, что помимо пространственной плоскости развития «государства» как объекта безопасности, существует такое же его развитие и во времени. Таким образом, этот объект может быть исследован в трех временных формах: прошедшем, настоящем и будущем, что позволяет анализировать прошлые ошибки и достижения, решать сегодняшние задачи и создавать программы на будущее.
Политико-правовые основы федеративных отношений в России были заложены в Федеративном договоре, подписанном в 1992 г., закреплены Конституцией Российской Федерации 1993 г. и в соответствии с ней – в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации. Суть этого процесса заключается в обеспечении государственной целостности страны, единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, обеспечения равноправия, что предполагает конкретную полисубъектность государственного управления.
