К последним недостаткам относятся и такие: не осуществляется предвидение (прогнозирование) появления проблем, в результате чего не проводятся превентивные меры для избежания проблемных ситуаций; проблемы выявляются пассивным путем, специальные меры по обнаружению проблем (например, социологические опросы населения) проводятся крайне редко, вследствие чего распознаются не все проблемы; при выборе приоритетных проблем преобладает субъективизм, в итоге многие важные проблемы остаются без внимания со стороны руководства; исследование проблем, оказавшихся замеченными, проводится без достаточного использования научных методов, в результате чего определяются далеко не все факторы, влияющие на проблемную ситуацию, не осуществляется научное моделирование проблемы и научное программирование решения проблем; не проводится анализ результатов реализации программы решения проблем.
41 ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА
Реформирование политической системы – сложная политическая деятельность, направленная на совершенствование действующей политической системы, заключающаяся в перестройке ее структуры, институтов и модернизации ее функций, методов и средств обеспечения функционирования. Целями реформирования являются повышение эффективности действующей политической системы, т. е. повышение ее способности выявлять и решать социальные проблемы, и обеспечение устойчивого развития общества.
Предложения по реформированию должны основываться на результатах диагностики политической системы. Главная задача при этом заключается в том, чтобы превратить действующую политическую систему в эффективный и слаженный механизм, поэтому все субъекты политической системы должны осознавать свою причастность к этому механизму и действовать согласованно. Такой согласованности легче достичь в отношении государственной системы и сложнее – в отношении негосударственной (политических партий, общественно-политических организаций и движений, СМИ).
Программа по реформированию политической системы должна включать 2 раздела:
1) меры по реформированию государственной системы;
2) меры, касающиеся взаимодействия государства с субъектами негосударственной политической инфраструктуры.
В числе первоочередных мер реформирования политической системы страны могут быть подготовительные и собственно реформаторские меры.
К подготовительным относятся меры, касающиеся научно-методического и кадрового обеспечения реформ, включая разработку теории социальных проблем и методик работы с ними; разработку методики проведения диагностики политической системы; разработку теории и методик социально-политического проектирования; подготовку специалистов, способных профессионально выявлять и решать социальные проблемы.
К собственно реформаторским относятся конкретные меры по повышению выявления и решения государственных проблем. Исследователи предлагают целесообразным создание структуры, называемой мозговым центром страны, состоящей из специально подготовленных людей (политиков, социологов, юристов, экономистов, дипломатов, психологов, системных аналитиков), которые бы осуществляли предвидение, выявление и подготовку решений государственных проблем. Помимо работ с проблемами, мозговой центр страны должен обеспечивать выполнение функций управления общественным развитием, добиваясь устойчивого развития общества.
Мозговые центры могут создаваться также в субъектах Федерации, повышая тем самым качество политического управления не только в центре, но и на местах.
42 СОВРЕМЕННЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ КУЛЬТУРЫ (СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ)
Политическая культура каждой страны включает в себя специфические ценности, ориентации, традиции, нормы, символы, ритуалы, которые сориентированы на обеспечение стабильности политической системы. Нужно учесть, что в политической культуре основные ценности непосредственно связаны с легитимностью политической власти. Государство принципа легитимации, в свою очередь, ведет к доминированию в политической культуре консенсуса и толерантности.
Если взять, например, политическую культуру США, то для нее характерны деиделогизиро-ванные ориентации граждан, невысокая политическая активность, уважение к правящей элите, использование легитимных форм политического участия, законопослушность, патриотизм и т. д.
Особенностями политической культуры Германии являются законопослушность населения, внимание к правовым регуляторам политического поведения и соблюдению процедур, ответственность элит за исполнение своих обязанностей и т. д.
Наиболее характерной чертой политической культуры Франции является ее нестабильность. Это прослеживается в нескольких аспектах.
Во-первых, историческое развитие страны дало целый ряд последовательно сменяющих друг друга различных форм правления.
Во-вторых, за 200-летний период Франция сменила 15 конституционных актов и избирательных систем. В-третьих, замена одного политического режима другим отличалась разнообразием способов (это революции, государственные перевороты с вмешательством армии или на парламентской основе). И все же политическая культура Франции отличается достаточной жизнестойкостью.
Специфика политической культуры России обусловлена евразийским геополитическим положением страны, концентрацией и централизацией власти, скреплявшей в единый организм конгломерат регионов и народов, слабостью механизмов самоуправления и самоорганизации, доминировавшими коллективными формами образа жизни.
Новейшая российская политическая культура характеризуется глубоким ценностным расколом и конфликтностью. Внутренняя двойственность, сочетание свойств индивидуалистической политической культуры Запада и коллективистской культуры Востока – одна из важнейших черт, присущих политической культуре России на протяжении многих веков.
Политическая культура современной России – это преимущественно подданническая культура. Она сохраняет такие традиционные черты, как долготерпение, покорность перед власть имущими, низкую самодисциплину и самоорганизованность, недоверие к государству и слабое уважение к закону, правам личности, национальное самоуничижение.
43 СОВРЕМЕННАЯ КОНЦЕПЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ
Политическая теория модернизации возникла на основе социологических концепций О. Конта, Г. Спенсера, М. Вебера, Э. Дюрк-гейма и др. В самом общем виде эта теория сводится к следующему:
1) социальные изменения являются однолинейными, и поэтому менее развитые страны должны пройти тот же путь, по которому идут более развитые;
2) изменения носят неизбежный и необратимый характер;
3) они проходят через последовательные стадии, из которых ни одна не может быть пропущена.
В целом модернизация – это процесс, ведущий к созданию социальных, экономических и политических систем, сложившихся в Западной Европе и Северной Америке в период между XVII и XVIII вв. и распространившихся затем на другие страны и континенты. Иными словами, модернизация – это переход от традиционного аграрного общества к современному индустриальному, а ныне и постиндустриальному обществу.
Базовыми в теории модернизации являются понятия «традиционное общество» и «современное общество». Для традиционного общества характерно господство традиционного типа социального действия. Оно является прежде всего аграрным обществом и отличается закрытой социальной структурой, исключающей любую социальную мобильность, и низким индивидуальным статусом большинства своих членов. В нем господствует религиозное сознание, а политическая власть является авторитарной. Традиционное общество почти не воспринимает инновации и застойно по своей природе.
Современное общество основывается на преобладании целерационального социального действия. Его технологической базой является промышленное производство, что предполагает быстрое развитие науки и техники. Основная часть его членов проживает в городах, а социальная структура имеет открытый характер, что дает широкие возможности для социальной мобильности. В целом такое общество обладает мощным потенциалом саморазвития.
Модернизационные процессы делят на 2 основных вида, таких как:
1) органичная модернизация, осуществлявшаяся в странах Западной Европы и Северной Америки, т. е. там, где впервые сформировался феномен современного общества. Переход к нему называется органичным, поскольку он имел характер естественно исторического процесса;
2) неорганичная модернизация происходила в странах, которые встали на путь перехода к современному обществу позднее. Здесь модернизация имела уже вторичный и, следовательно, неорганичный, догоняющий характер. Такая модель развития присуща странам третьего мира, и именно она стала главным объектом изучения теории модернизации. В условиях этого типа модернизации особая роль принадлежит политической элите.
