Исходя из понятия гражданского общества параллельно его становлению должен идти процесс развития правового демократического государства, когда личность и государственная власть образуют разные субъекты права.
Российское государство, отягощенное авторитарными чертами, трудно назвать правовым и демократическим. Дело в том, что, будучи по своему существу органической целостностью, гражданская жизнь в собственном своем бытии вполне может обходиться без постоянного регламентирующего давления сверху, так как гражданам достаточно усвоить лишь общие правила игры, основные законы и нормы общежития. В России же все ветви государственной власти неэффективно выполняют эту свою ролевую функцию, постоянно меняя указанные правила игры, а то и вовсе не принимая столь необходимые для общества законы.
54 СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ
Под мировой политикой понимают совокупную политическую деятельность основных субъектов международного права, интегрированный интерес, выраженный в деятельности ООН и других законных органов и учреждений мирового сообщества.
Структурно мировая политика представлена внешнеполитической деятельностью национальных государств; политическими акциями региональных межгосударственных и общественных структур, группировок, союзов и других объединений такого рода; деятельностью на глобальном уровне ООН и других организаций и учреждений, уполномоченных на то государствами и народами.
Мировая политика, таким образом, охватывает весь спектр политических отношений, сложившихся между государствами и в надгосудар-ственных рамках. Ее главные приоритеты обусловлены решением проблем, от которых зависит будущее всего человечества. Это прежде всего проблемы войны и мира, всеобщей безопасности, охраны окружающей среды, преодоления отсталости и нищеты.
Международные организации охватывают самые разные аспекты международных отношений. В качестве примеров различных международных организаций можно привести:
1) региональные организации, такие как Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Европейское экономическое сообщество (ЕЭС, Общий рынок);
2) организации экономического характера, охватывающие сферу финансов, торговли и другие, например, Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ), Международный банк экономического сотрудничества (МБЭС);
3) организации в области отдельных отраслей мирового хозяйства, например Международное энергетическое агентство (МЭА), Международный союз электросвязи (МСЭ);
4) профессиональные организации, например Международная организация журналистов (МОЖ), Международная ассоциация наук (МАПН), Международная организация криминальной полиции (ИНТЕРПОЛ);
5) демографические организации, например Всемирная ассоциация молодежи (ВАМ);
6) организации в области культуры и спорта, например Международный олимпийский комитет (МОК);
7) экологические организации, например Гринпис и др.
По своему характеру и целям мировая политика – это особый род политики, предлагающей в своей основе создание и поддержание стабильности международной среды, в которой могли бы реализовываться интересы всех участников.
Следовательно, цель и назначение мировой политики – объединение людей независимо от национальности, государственной или социально-классовой принадлежности. И именно для этого мировая политика предлагает создание системы международной безопасности, которая исключала бы возникновение войн и создавала бы благоприятные условия для развития всестороннего сотрудничества между странами и народами.
55 СООТНОШЕНИЕ ВНУТРЕННЕЙ И ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ
В международных отношениях четко выделяются экономические, социальные, политические и духовно-культурные аспекты. Международные отношения, как и внешняя политика, являются прямым продолжением внутренней политики. Внутренняя и внешняя политика тесно связаны с экономическим укладом, общественным и государственным строем общества. Главные цели – это обеспечение благоприятных международных условий для реализации интересов какого-либо государства, национальной безопасности; предотвращение новой войны.
Внешняя политика отличается от внутренней прежде всего тем, что она имеет больший территориальный масштаб действия, так как для осуществления внешней политики необходимо взаимодействие хотя бы двух стран.
Еще одно отличие внешней политики заключается в том, что в мире существует множество государств со своими государственными и политическими укладами и все они зачастую не совпадают по своим интересам, целям и задачам. Это вызывает необходимость согласования, стыковки всех этих интересов и задач независимо от их государственных различий. Вместе с этим внешняя политика преобразует, изменяет и в какой-то мере подстраивает внутреннюю политику под внешнюю.
В результате внешняя и внутренняя политика решают одну и ту же задачу по обеспечению и упрочнению существующей в данной стране системы общественных отношений.
Соотношение внешней и внутренней политики лучше всего рассмотреть на примере функций государства. Функции государства в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они осуществляются, делятся на внутренние и внешние.
К внутренним функциям относят:
1) функцию охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечение правопорядка;
2) экономическую функцию;
3) функцию налогообложения;
4) функцию социальной защиты;
5) экологическую функцию;
6) культурную функцию.
К внешним функциям относят:
1) функцию обороны страны (поддержание уровня безопасности общества, защиту суверенитета и территориальной целостности);
2) функцию поддержания мирового порядка (предотвращение войны, урегулирование межнациональных и межгосударственных конфликтов);
3) функцию сотрудничества с другими странами (деятельность государства для установления и развития экономических, политических, культурных и иных отношений).
Как внутренне-, так и внешнеполитическая деятельность государства будет эффективной и плодотворной лишь тогда, когда она будет базироваться на международно-правовых актах с общеобязательным учетом национальных, социально-экономических, культурных и других особенностей всех народов, входящих в мировое сообщество.
Между участниками международных отношений на том или ином конкретном этапе развития складывается определенный характер взаимодействий. Эти взаимодействия приобретают особую структуру, которую принято называть международной системой.
По мнению американского ученого М. Кап-лана, под международной системой следует понимать варианты расстановки сил на основе некоторого набора участвующих организаций, государств или группы государств. В соответствии с данным определением он выделяет 6 типов международных систем:
1) система баланса сил. В этой системе основными факторами являются только национальные государства с широкими военными и экономическими возможностями. Каждое государство, входящее в систему, стремится обеспечить свою безопасность путем получения в системе больших возможностей. Поэтому они образуют союзы и вступают между собой в войны. Возникающие коалиции чаще всего направлены против государств, претендующих на господство или обладающих преимуществами, способными дать им главенствующее положение;
2) свободная биполярная система. Она состоит из государств различных типов: отдельных государств, блоков государств, лидеров блоков, членов блоков, неприсоединившихся стран и универсальных организаций. Союзы создаются на базе постоянных общих интересов. Устойчивость такой системы возрастает, если лидеры блоков обладают атомным вооружением. Большую роль в данной системе играет посредническая деятельность неприсоединившихся стран и универсальных организаций;
3) жесткая биполярная система. В этой системе упраздняется роль неприсоединившихся государств, атрофируется роль универсальной организации;
4) универсальная система. Эта система может возникнуть в том случае, если ряд политических полномочий был передан универсальной организации;
5) иерархическая система. Эта система представляет собой модификацию универсальной системы. Она может возникнуть вследствие изменения масштабов международной организации или установления единоличной власти какого-либо одного государства;
6) система вето. Это система государств или блоков государств, в которой каждое государство располагает значительным запасом атомного оружия. Они стремятся к тому, чтобы вероятность войны не увеличивалась, но при этом сохранялось бы напряжение, порождающее относительную неустойчивость.
В годы холодной войны реальная международная система развивалась между жесткой и свободной биполярной моделями. Конфронтация США и СССР задавала тон международным взаимодействиям.
