законы, занимались составленіем проектов. Из остальных-же четырех, коммисія
дирекцгоншш, под председательством генерал-прокурора, наблюдала за порядком дел
вообще и имела в своем веденіи ревизію отдельных трудов, до внесенія в общее собрате.
Коммисія эктедиціонпая занималась исправленіем во всех проектах слога. Коммисія
ттазовь — выписками из различных инструкцій, a коммисія сводов — собраніем прежних
законов, выписками кгь них и приведеиіем в систематическій порядок существующих
постановленій.
Основаніем трудов всех коммиссій служили: наказ Императрицы; наказы, данные
депутатам от прпсутственных мест и сословій, и прежнія узаконенія (*).
В каждой из частных коммиссій было не более пяти членов; во всех-же коммиссіях число
8*
116
членов, редакторов и канцелярских служителей простиралось до 128-ми человек.
К,оммиссіи, руководимый Наказом, ревностно приступили к исполненію
возложеннаго на них труда; но последствія их занятій неоправдали ожиданій
Екатерины. Многочисленные члены коммиссій, не сходствуя между собою — ни по
положенію в обществе, ни по степени образованія, ни по образу мыслей, не могли
стремиться единодушно к указанной им цели, и даже многіе из них не понимали
важности своего призванія. Война с Оттоманскою Портою, начавшаяся в 1768
году, заставила правительство распустить большое депутатское собраніе *),
оставя некоторое число членов и кандидатов для частных коммиссій, которыя,
занимаясь в продолженіи шести лет, составили пятнадцать проектов для разных
частей новаго Уложенія, но труды их не были — ни достаточно соображены с
основаніями помещенными в Наказе, ни подчинены строгой системе,
долженствующей составлять отличительную черту собранія законов. Все это
побудило Императрицу, в 1774 году, отпустить всех членов Коммиссій „впредь до
указа" (8).
В последствіи Императрица Екатерина II не заблагоразсудила снова собирать
депутатов для составленія новаго Уложенія, хотя ея деятельность по части
законодательства не уменьшилась. Незабвенными памятниками царствованія
Великой Государыни остались: грамата дворянству, городовое положеніе,
учрежденіе о губерніях, устав благочинія, и проч. Кроме того, для начертанія
проекта об упрощеніи канцелярскаго порядка, была учреж-
*) Некоторые пзт) депутатов находились в военной службе.
117
дена в 1784 году особенная коммисія, под председательством графа
Завадовскаго.
При Императоре Павле, в конце 17У6 года, учреждена коммисія, из четырех
членов, под председательством генерал-прокурора, впоследствіи названная
„Комшсіей о составлены законов." Она должна была: во 1-х, собрав все изданныя
постановленія, составить из них три книги россійских законов: первую уголовных,
вторую гражданских и третью казенных дел. В каждой из них надлежало указать
прямой смысл законов, долженствующій служить руководством при их примененіи
в практике. Во 2-х, для совершенія сего дела, избрать искусных в законоведеніи
чиновников, и в 3-х, по мере составленія частей каждой из книг, взносить их на
разсмотреніе и утвержденіе Сената (9).
Одним из первых предметов, обративших на себя внгоіаніе Императора
Александра I, было преобразованіе законодательства. В запиеке, поданной
Государю князем Чарторыским, предложено было разделить судебную власть на
три части: гражданскую, уголовную и полицейскую, устроив две первыя так, чтобы
в каждой были две инстанціи и кассаціонный суд. Сенату-же предоставлялся
надзор за действіями всех чиновников (10).
Вслед за тем, в неофиціальном комитете Государя, было предположено составить
свод всех существующих постановленій, а, в ожиданіи того, войти в сношеніе с
знаменитейшими европейскими юристами, на счет плана и общей системы
законов (и).
Но еще прежде того, именно 5-го іюня 1801 года, Государь, поручив Коммисію о
составленіи
законов вь уиравленіе действительнаго тайнаго советника графа Завадовскаго,
иод собственным своим веденіем, снабдил его на сей предмет инструкціей.
Главныя правила, в ней заключавшіяся, состояли в том, чтобы сперва
разсыотреть все матеріалы, относящіеся к составлению законов, и все планы,
предложенные для приведенія их в систематически! порядок; затем — избрать
удобнейшій из сих планов, либо начертать проект новаго законоположенія, и
наконец, по утвержденіи плана, сообразить, согласно с ним, составь коммисіи и
приступить к делу. По мненію Государя: „предположенія, помещенныя в Наказе
Императрицы Екатерины, содержали в себе избраннейшія истины и могли пролить
великій свет на упражненія Коммисіи". Вскоре после того, повелено коммисіи
преимущественно заняться исправленіем судебнаго порядка и приспособленіем
его к настоящему времени, к законам и уставам, отменившим прежнія
постановленія, к скорейшему ходу дел и действительности правосудія. В
заключеніе указа по сему предмету, последовавшаго на имя графа Завадовскаго,
сказано: „Чем скорее проект положенія сего будет образован и Мне представлен,
тем услуга сія отечеству будет пріятнее, тем удовольствіе Мое и признательность
вам совершеннее" (12).
В начале 1804 года, коммисія, окончив предварительныя работы и приступив к
делу, сочла недостаточным ограничить круг своих занятій собраніем
существующих в Имперіи узаконеній, что было-бы несогласно с Наказом
Екатерины Великой и с намереніями Императора Александра, изложенными в
Высочайшем рескрипте графу Завадовскому. С другой стороны, нельзя было
рас-
119___
пространить иределов деятельности коммисіи до того, чтобы предоставить ей
состаізленіе законов новых, либо введеніе в русскій кодекс чуждых, образу
правленія и местным обстоятельствам Россіи несоответствующих, что принесло-
бы более вреда, нежели пользы государству.
По ынеыію комыисіи, чтобы означить ясно и точно круг еядействій, надлежало,
прежде всего, определить черты, отличающія существенное достоинство
законодательства. Согласно с духом Наказа Екатерины и с наставленіем
Императора Александра, черты сіи заключались в сдедующем:
1. Когда законы основаны на непоколебимых началах права.
2. Когда они точно определяют все части государственнаго управленія,
образованіе и иределы властей, а также все права и обязанности подданных,
сообразно духу правленія, характеру народа, политическому и естественному
положенію государства.
3. Когда они изложены ясно и расположены в систематическом порядке,
и 4. Когда содержать в себе твердыя и непреложныя правила для правосудія.
Итак, по заключенію коммисіи, надлежало начать дело с собранія и изложенія в
порядке начал права, этих простых, чистейших истин, основанных на здравом
разсудке и долговременном опыте, истин, столь же ясных, сколько не подлежащих
сомненію. В наказе Императрицы Екатерины сказано: „для ненарушимаго
сохраненія законов надлежит, чтоб они были так благодетельны, чтобы каждый
был несомненно уверен в необходимости соблюденія их для своей собственной
пользы" (13). Непоколебимость основаній
120
права служить залогом твердости самих законов, но изложеніе сих основаній
имеет еще и другую, не менее очевидную пользу. У всех народов, законоискусники
полагали науку составленія законов в том, чтобы, собрав все случаи, могущіе
встретиться в общежитіи, на каждый из них постановить особый закон, от чего
произошло-бы несметное множество законов, и при всем том былобы невозможно
предвидеть все возможные случаи. Напротив того, изложив в систематическом
порядке и в надлежащей полноте основанія права, можно применять к ним все
случаи, встречающіеся в общежитіи.
Затем — коюшсія предполагала приступить к составленію общих государствежых
закошв, относящихся к разным состояніям россійских нодданных, т. е. определить
все гражданскія отношенія, общія и частныя, законы из того проистекающіе,
обязанности, налагаемыя законами, и взысканія за их нарушеніе. Коммисія, во
исполненіе воли Государя, полагала преимущественно заняться начертаніем всего
судебнаго порядка, составляющаго столь важную часть законодательства, и
правил для нелицепріятнаго правосудія.
Наконец —по составленіи общаго законоположенія — коммисіи предстояло
изложеніе частныхь законов. Различіе общественнаго быта и других местных
обстоятельств, в разных местах обширной Россійской Имперіи, требовали для
некоторых губерній исключительныя постановленія и судебныя формы, и потому
