Пленумом РВС СССР в конце 1924 г. была принята ориентировочная программа национальных формирований. Эта последняя при представлении на утверждение директивных органов подверглась некоторому ужатию (с целью уложиться в такую цифру пайков, установление которой представлялось возможным), приведшему ее в основном к тому виду, в каком она осуществляется теперь. 5 февраля последовало утверждение директивных органов, а несколько позднее III съезд Советов в своей резолюции по докладу о Красной Армии поручил ЦИК и Совнаркому СССР обеспечить выполнение намеченной РВС СССР программы.
После утверждения директивных органов в пятилетнюю программу были внесены по указанию председателя РВС СССР некоторые частичные коррективы, а именно:
По представлению в директивные органы намечалось:
а) в Бурят-Монгольской АССР создать территориальный кавалерийский полк;
б) для горских национальностей создать территориальный кавалерийский полк;
в) в Калмыцкой автономной области формирований не иметь.
По ныне действующей программе, как упомянуто было выше, создаются: в Бурят-Монголии – кадровый кавалерийский полк, для горских национальностей – территориальная кавалерийская дивизия; в Калмыцкой автономной области – территориальный кавалерийский дивизион.
Эти коррективы на утверждение директивных органов не представлялись.
3. Ход выполнения пятилетней программы
Отдельной нормы пайков для осуществления пятилетней программы установлено не было. Национальные формирования включаются в общую норму численности РККА.
А. До 1924/25 бюджетного года, т.е. до установления пятилетней программы, существовали:
1-я Грузинская стрелковая дивизия
2-я Грузинская стрелковая дивизия – 5 645 чел.
Армянская стрелковая дивизия – 3 231 чел.
Азербайджанская стрелковая дивизия – 2 767 чел.
Отдельный Дагестанский кав. эскадрон – 135 чел.
Отдельная Якутская стрелковая рота и кавалерийский взвод при ней – 239 чел.
[Всего] – 12 017 чел.
Б. К настоящему времени сравнение пятилетней программы с фактическим ее выполнением за два истекших года (1924/25 и 1925/26 гг.) дает нижеследующую картину:
Украинская ССР
Существует в настоящее время:
Четыре территориальных стрелковых дивизии (95, 96, 99 и 100-я) – 9 528.
Намечено по пятилетней программе:
Четыре территориальных стрелковых дивизий – 9 528.
Белорусская ССР
Существует в настоящее время:
2-я Белорусская стрелковая дивизия – 3 505.
Намечено по пятилетней программе:
Территориальная стрелковая дивизия – 3 505.
ССР Грузии
Существует в настоящее время:
1-я Грузинская стрелковая дивизия (кадровая, с кавалерийским полком вместо эскадрона) – 5017.
2-я Грузинская стрелковая дивизия (территориал.) – 1957.
Намечено по пятилетней программе:
Кадровая стрелк. дивизия с кавалерийским полком вместо эскадрона – 5 840.
Территориальная стрелковая дивизия – 2 382.
ССР Армении
Существует в настоящее время:
Армянская стрелковая дивизия (смешанная – два полка кадровых и один территориальный, с кавал. полком вместо эскадрона) – 3 761.
Намечено по пятилетней программе:
Кадровая стрелковая дивизия с кавалерийским полком вместо эскадрона – 5 480.
Азербайджанская ССР
Существует в настоящее время:
Азербайджанская стрелков, дивизия (смешанная, два полка территориальн. и один кадр.) – 2 858.
Намечено по пятилетней программе:
Территориальная стрелковая дивизия – 2 382.
Узбекская ССР
Существует в настоящее время:
Узбекская стр. батальон – 866.
Узбекская стр. рота – 178.
Узбекская вьючно-горная батарея – 140.
Узбекская кав. полк – 661.
Узбекская кав. эскадрон – 178.
Таджикский кав. дивизион – 370.
Киргизский кавалерийский эскадрон – 178.
Киргизская школа мл. комсостава кавалерии – 123.
Намечено по пятилетней программе:
Кадровая стрелковая дивизия – 4 804.
Кадровая кавалерийская дивизия (четыре полка, из коих один – таджикский и один – киргизский) – 4 522.
Туркменская ССР
Существует в настоящее время:
Туркменский кав. полк – 561.
Намечено по пятилетней программе:
Кадровая кавалерийская дивизия (4 полка) – 4 522.
Казахская АССР
Существует в настоящее время:
Казахская школа мл. комсостава кавалерии – 182.
Намечено по пятилетней программе:
Кадровая кавалерийская дивизия (4 полка) – 4 522.
Горские национальности Северного Кавказа
Существует в настоящее время:
Дагестанский кавалерийский дивизион (кадровый, 2 эскадрона) – 272.
Северо-Осетинский, Чеченский, Ингушский, Карачаево-Черкесский, Кабардино-Балкарский, Адыгея-Черкесский отдельные кав. взводы – 240.
Намечено по пятилетней программе:
Территориальная кавалерийская дивизия – 2 218.
Калмыцкая авт. обл.
Существует в настоящее время:
Формирований нет
Намечено по пятилетней программе:
Территориальный кавал. дивизион – 250.
Бурят-Монгольская АССР
Существует в настоящее время:
Бурято-Монгольский кав. эскадрон – 178.
Бурято-Монгольская школа мл. комсостава кавалерии – 124.
Намечено по пятилетней программе:
Кавалерийский полк (кадровый) – 759.
Якутская АССР
Существует в настоящее время:
Якутская стрелков, рота (кадровая) с кав. взводом – 239.
Якутская школа мл. комсостава – 101.
Намечено по пятилетней программе:
Территориальный стрелковый полк – 593.
Карельская АССР
Существует в настоящее время:
Карельский егерский батальон – 728.
Намечено по пятилетней программе:
Егерский батальон (кадровый) – 728.
Татарская АССР
Существует в настоящее время:
Формирований нет.
Намечено по пятилетней программе:
Территориальная стр. дивизия с кав. полком вместо эскадрона – 2 643.
Башкирская АССР
Существует в настоящее время:
Формирований нет.
Намечено по пятилетней программе:
Территориальная стр. дивизия с кав. полком вместо эскадрона – 2 648.
Итого
Существует в настоящее время – 56 971.
Намечено по пятилетней программе – 31 945.
Без 4 украинских и белорусской стрелковой дивизий
Существует в настоящее время – 43 938.
Намечено по пятилетней программе – 18 912.
Уже 1925/26 бюджетный год дал довольно значительное отставание от намеченного темпа. Основными мотивами этого замедления темпа строительства является: 1) недостаточная крепость существующих национальных частей, обусловливаемая недостатком отвечающего своему назначению национального командного и политического состава; 2) большой некомплект конского состава и недостаточное материальное обеспечение; 3) общая сжатость военного бюджета и отставание материального обеспечения от организационных форм.
4. Необходимость некоторых корректив к существующей программе национальных формирований
Армия достигла в своем постоянном составе, утвержденном правительством, численности в 610 000 чел. Поэтому дальнейшее развитие национальных формирований возможно или путем увеличения общей численности РККА, или за счет сокращения общеармейских частей.
Вместе с тем опыт истекших двух лет строительства показал, что: а) некоторые национальности, до сего времени к обязательной военной службе не привлекавшиеся, не могут быть с успехом для дела привлечены к ней и в настоящее время; б) далеко еще не все существующие национальные части достаточно окрепли и в этих условиях не могут являться прочными кадрами для дальнейшего развертывания.
Эти обстоятельства говорят о необходимости внесения в пятилетнюю программу некоторых корректив, а именно:
1. Опыт призыва якутов осенью 1925 г. был неудачным. Он показал, что такое наследие прошлого, как отрицательное отношение якутов к обязательной военной службе, вовсе еще не изжито и что для изжития его требуется упорная и длительная политическая подготовка. В то же время идея добровольчества также непопулярна среди якутов. Добровольчество не в состоянии обеспечить пополнения даже естественной убыли в существующих частях. Основным мотивом, побуждающим якутов к добровольному поступлению в воинскую часть, была материальная заинтересованность, ибо жизненные условия Якутии весьма тяжелы. В этих условиях представляется необходимым отказаться от формирования якутских частей, а иметь на территории Якутии кадровую часть, в которую зачислять главным образом русское население этой республики.
