Практика, когда при единстве задач и нехватке средств за рубежом действовали объединенные резидентуры ИНО ВЧК-ГПУ и Разведупра под руководством объединенных резидентов, бывших одновременно уполномоченными военной и политическойразведок, просуществоваладо 1925 г.
Раздельно работали лишь агентурные сети разведотделов военных округов и полномочных представителей ГПУ в военных округах.
К 25 декабря 1920 г. советская военная разведка успешно действовала более чем в 15 важнейших государствах, особенно эффективно — в Прибалтике, Польше и на Балканах.
Во время Гражданской войны ее агенты были внедрены в штабы армий Колчака и Врангеля, а во время советско-польского противостояния — в штаб армии белополяков. У нее имелись свои источники в центральных штабах, правительственных кругах и контрразведке Эстонии. Гю добыты планы выступления Латвии и Эстонии против Советской России, сведения о подписании секретных договоров между Венгрией и Францией, направленных против РСФСР.
Необходимо также отметить, что подавляющее большинство будущих звезд советской военной агентурной разведки до революции проживали в Прибалтике, Бессарабии и Польше.
К концу 1920 г. структура Региструпра предусматривала 327 штатных сотрудников и выглядела следующим образом:
— оперативный (агентурный) отдел — начальник отдела Берзин Я.К.;
— информационный отдел — начальник отдела О. Дзенис;
— общий отдел — начальник отдела Э. Юркевич;
— организационный отдел — начальник отдела В.Х. Груздуп;
— хозяйственно-финансовый отдел — начальник отдела Я. Мартинсон.
Оперативный (агентурный) отдел отвечал за:
— составление общего и частных планов агентурных сетей;
— насаждение агентуры в соответствии с планами;
— разработку и распределение заданий между местными органами и отдельными агентами;
— общее и личное детальное инструктирование агентов и снабжение их всем необходимым;
— вербовку агентов и организацию получения сведений от них;
— подбор и представление на утверждение РВСР «официальных, неофициальных и полуофициальных военных представителей» за рубежом.
Отдел в своем составе имел три отделения:
— 1-е отделение — оперативное отделение, начальник отделения Ф. Буш;
— 2-е отделение — организационное отделение, начальник отделения Н. Никольский;
— 3-є отделение — техническое отделение, начальник отделения Я. Бренгман. Информационный отдел занимался:
— обработкой и обобщением сведений, полученных из различных источников;
— обработкой сообщений зарубежных средств массовой информации, документальных материалов, добытых за границей;
— подготовкой разведывательных сводок и рассылкой их по утвержденному начальником Региструпра перечню адресов.
Отдел имел в своем составе два отделения и архив:
— 1-е отделение — свод очное отделение (имело в наличии 8 секторов), начальник отделения Р. Лонгва;
— 2-е отделение — отделение прессы, начальник отделения С. Будкевич;
— архив — архивариус С. Костюк.
Общий отдел отвечал за:
— получение и отправку секретных пакетов;
— ведение персонального учета сотрудников и приказов по Региструпру;
— общее делопроизводство;
— хранение шифров и материалов переписки с агентами;
— размножение документов;
— организацию комендантской службы.
Отдел имел в своем составе два отделения и типографию:
— 1-е отделение — отделение связи, начальник В. Закис;
— 2-е отделение — шифровальное отделение, начальник П. Озолин;
— типография.
Организационный отдел занимался:
— учетом и распределением штатных открытых (легальных) ответственных работников управления и подчиненных ему органов;
— формированием новых и реорганизацией существующих низовых подразделений, контролем и координацией их действий и периодическим их инспектированием;
— разработкой нормативных документов.
Состав отдела:
— 1-е отделение — организационное отделение, начальник отделения В. Обухов;
— 2-е отделение — инспекторское отделение, начальник отделения Н. Назаров-Чихиржин.
Хозяйственно-финансовый отдел вел финансовое хозяйство Региструпра и ведал его хозяйственно-бытовым обеспечением.
В конце 1920 г. на Соловецких островах официально начал свою работу первый лагерь особого назначения для активных врагов советской власти.
С января 1921 г. к исполнению обязанностей заместителя начальника Региструпра приступил A.M. Устинов.
По состоянию на январь 1921 г. объединенные резидентуры ИНО ВЧК/Разведупра были созданы во Франции, в Польше, на Балканах и вГермании. Руководство работой одного и того же агентурного аппарата из двух центров вносило изрядную неразбериху. Из Москвы поступали противоречивые директивы, возникала путаница в денежной отчетности резидентур и т. п. Объединенные резиденты вели переписку с руководителями обеих разведывательных служб и неплохо пользовались своим положением, выбирая из потока указаний только те, которым хотели следовать.
Особые отношения СССР с Германией позволяли использовать территорию последней как плацдарм для агентурного проникновения в другие страны. Фундаментом для дружбы между ними стал факт наличия у обоих государств общего соседа-врага — Польши. В те времена она располагала мощной армией, сравнимой как с немецким рейхсфером, так и с РККА. Кроме того, Германия длительное время балансировала на грани войны с поляками, а Советская Россия в 1920 г. оказалась втянутой в вооруженный конфликт с ними, и после поражения ей пришлось подписать Рижский мирный договор, закрепивший за Польшей часть украинских и белорусских земель.
Первые контакты между советскими и германскими военными состоялись в 1920 г. С советской стороны их вдохновлял Карл Радек, с немецкой — главнокомандующий рейхсвера генерал фон Сект. Сотрудничество продолжалось весь период существования Веймарской республики и было довольно-таки плодотворным, особенно для германской стороны, получившей возможность в обход Версальского договора разрабатывать у себя, а испытывать в Советской России новое вооружение. В качестве связующего звена между РККА и рейхсвером выступал сначала И. Уншлихт, а затем руководство Разведупра, в первую очередь ЯК. Берзин. Именно по каналам военной разведки в правительство шла информация о военном сотрудничестве двух стран. При этом Разведупр не только докладывал, но и анализировал выдвинутые предложения, давал рекомендации.
В конечном итоге по согласованию с немецким правительством при советской миссии в Берлине было учреждено Заграничное представительство Региструпра, получившее название Берлинского руководящего центра. Гго сотрудники занимали официальные должности в советском полпредстве. Центр стал базой для ведения агентурной разведки в Гвропе. Гго первым руководителем назначается А. Сташевский (Гиршфельд), выступающий под фамилией Верховский. Руководством Разведупра перед ним была поставлена задача создать работоспособную агентурную сеть в европейских странах, но прежде всего в Германии, объединить и взять под свое руководство уже имеющиеся агентурные группы и резидентуры, создать условия для организации агентурной сети в США, наладить линии агентурной связи Берлинского центра с европейскими странами и Американским континентом, обеспечить Разведывательное управление иностранными паспортами и другими документами, необходимыми для советских разведчиков-нелегалов.
Военное сотрудничество рейхсвера и РККА продолжалось вплоть до 1933 г.
Под эгидой Исполкома Коммунистического интернационала молодежи (КИМ) в Германии основан Международный фонд помощи борцам революции (МОПР) со штаб-квартирой в Берлине. Цель: пропаганда коммунистических идей среди независимой левой интеллигенции, формирование за рубежом нужного СССР общественного мнения.
С целью предотвращения возможной компрометации международного коммунистического движения его связями с советскими спецслужбами последним
запретили использовать в своей деятельности агентуру из числа членов компартий и прокоммунистических организаций.
В Региструпре РККА обострилась кадровая проблема, остро чувствовалась нехватка специалистов, имеющих практический опыт оперативной работы. Все это усугублялось постоянной нехваткой денег, особенно в валюте. Для их добывания приходилось прибегать ко всякого рода ухищрениям. На первых порах содержание зарубежного аппарата финансировалось за счет продажи за границей драгоценностей и пушнины. Однако это имело негативные последствия для разведки: оперативный состав, ощутив на себе прелести более спокойного и безбедного существования коммерсанта, вскоре менял опасности профессии разведчика на стабильность положения скромных служащих таких учреждений, как «Пушносиндикат», «Союзпушнина», «Главпушнина» Наркомвнешторга или предприятий «Ювелирторга».
