В то же время Регистрационное управление имело определенные успехи в сфере создания коммерческих предприятий, являющихся одновременно и прикрытием для его деятельности, и одним из путей зарабатывания денег для своих внутренних потребностей. Наиболее удачно эта работа проводилась в Германии. Однако вскоре выяснилось, что сочетать торговлю и добывание разведывательных сведений затруднительно и невыгодно для коммерции. Создание же предприятий исключительно для зарабатывания денег мгновенно влекло за собой приобщение к работе в них лиц по рекомендации высокопоставленных чиновников различных ведомств, просьбам которых начальник Региструпра был не в силах отказать. Поэтому военная разведка нуждалась в стабильном государственном финансировании.
Но еще хуже было положение ИНО ВЧК: фактически отсутствовали специалисты разведывательного дела, а зарубежные структуры находились в начальной стадии формирования.
Советское руководство взяло курс на тесное сотрудничество с турецкими коммунистами, всерьез рассчитывая, что они смогут прийти к власти и создать в Турции советскую республику. Для оказания им помощи в страну были направлены многочисленные эмиссары Разведупра и Коминтерна. В результате только в одном Трапезунде насчитывалось 200 агентов Региструпра. Революционный переворот планировалось совершить в два этапа. На первом этапе социалистической должна стать европейская Турция, затем революция должна распространиться на ее азиатскую часть. Для взятия Константинополя предусматривалось использовать войска под командованием барона Врангеля. Взамен белогвардейцам обещали, при признании ими советской власти, после взятия с их помощью Андрианополя и Салоников «забыть» все их прежние преступления на территории Советской России и гарантировали беспрепятственное возвращение на родину.
Однако «Турецкий Октябрь» не состоялся. В результате хитрой политики Кемаля Ататюрка прибывшие из РСФСР руководители Турецкой компартии были уничтожены, а местные прокоммунистические организации — разгромлены.
10 февраля 1921 г. Полевой штаб (ПШ) Реввоенсовета республики (РВСР) и Всероссийский главный штаб (ВГШ) Наркомвоена в целях создания единого органа управления всеми вооруженными силами республики объединены и на их основе образован единый Штаб РККА. Агентурной разведкой, как и прежде, занимается Региструпр, а войсковой — разведывательная часть оперативного управления Штаба РККА.
Особенностью этой реорганизации являлось то, что вместе с формированием новой структуры одновременно упразднялись те, на базе которых она создавалась, а не так, как прежде, что порождало массу органов управления с урезанными функциями, но рьяно стремившихся оправдать свое существование.
Образование Штаба РККА положило конец хаосу в военном управлении всеми вооруженными силами республики.
5 марта 1921 г. бывший командующий советским Западным фронтом в Польской кампании Тухачевский назначен командующим 7-й армией, направленной на подавление восстания гарнизона Кронштадта. Гго ближайшим помощником в этой операции стал «матросский рыцарь революции» П.Г. Дыбенко. Именно Дыбенко вспомнил об «изобретении» Совета рабоче-крестьянской обороны от 5 декабря 1918 г., широко применявшемся также в советско-польской войне, и возобновил практику использования «заградительных отрядов», которые стреляли по своим отступавшим или отказавшимся от штурма частям с тыла. 18 марта сопротивление бунтовщиков было жестоко подавлено.
В марте 1921 г. советское правительство заключило мир с Польшей, по которому за соседним государством остались западные области Украины и Белоруссии, а присутствие РККА на приграничных территориях, в том числе и в Минске, ограничивалось.
В марте 1921 г. подписано англо-советское соглашение о дружбе и сотрудничестве, положившее начало широкому распространению советских торговых миссий и посольств по всему миру. Это позволило как военной разведке, так и ИНО создать сеть легальных резидентур, возглавляемых резидентами, которые работали в советских представительствах и пользовались дипломатическим прикрытием.
В марте 1921 г. на пленуме ЦК РКП(б) один из наиболее экономически грамотных большевиков, наркомвнешторга Л. Красин, взывает к высшей партийной номенклатуре большевиков: «Источником всех бед и неприятностей, которые мы испытываем в настоящее время, является то, что коммунистическая партия на 10 процентов состоит из убежденных идеалистов, готовых умереть за идею, но не способных жить за нее, а на 90 процентов из бессовестных приспособленцев, вступивших в нее, чтобы получить должность. Бесполезно и безнадежно пытаться убеждать 10 процентов фанатиков в необходимости этой новой экономической политики, поэтому я обращаюсь к остальным 90 процентам и честно предупреждаю: если вы не хотите, чтобы массы русского народа поступили с вами так же, как с царской челядью, отбросьте беспочвенные мечтания и повернитесь лицом к экономическим законам».
Приказом РВСР № 785/141 от 4 апреля 1921 г. Региструпр и разведывательная часть оперативного управления Штаба РККА были переформированы в Разведывательное управление (Разведупр) Штаба РККА, которое стало центральным органом военной разведки, как в мирное, так и в военное время. Начальником Разведупра был назначен А. Зейбот. Штатная численность личного состава ведомства составила 275 человек.
По общим вопросам начальник Разведывательного управления подчинялся начальнику Штаба РККА «через его соответствующего помощника», а по вопросам агентурной работы — непосредственно комиссару Штаба, а после введения единоначалия в армии — заместителю председателя Реввоенсовета СССР.
Заместители начальника управления — A.M. Устинов (до мая 1921 г.); с мая 1921 по 1923 г. — А.И. Кук, с декабря 1921 г. — ЯК. Берзин.
Организационно управление состояло из следующих подразделений:
— канцелярия, начальник канцелярии А. Манько;
— отдел войсковой разведки;
— отдел агентурной разведки (4 отделения), начальник отдела Я. Берзин;
— информационно-статистический отдел (7 отделений), начальник отдела О. Дзенис;
— радиоинформационный отдел (отдел радиоразведки).
Перед Разведуправлением были поставлены следующие задачи:
• организация стратегической агентурной разведки в иностранных государствах, руководство ею и контроль ее деятельности с целью добывания сведений в военной сфере, а при необходимости — в политической, экономической и дипломатической областях;
• руководство деятельностью разведывательных органов в военных округах и на фронтах, назначение их начальников по согласованию с соответствующими реввоенсоветами и командующими фронтами (военными округами);
• организация подготовки и проведение активных разведывательно-диверсионных мероприятий в тылу противника на будущих театрах военных действий;
• организация и проведение дезинформации;
• добывание, получение и обработка иностранной прессы, военной и военно-статистической литературы;
• обработка документальных материалов, поступающих от агентуры, изучение добытых образцов техники;
• издание информационных документов (сводок, обзоров, описаний и т. д.);
• выдача заключений о возможных стратегических намерениях (замыслах) и планах иностранных государств, вытекающих из разведывательных данных, свидетельствующих об их подготовке к войне с СССР или дружественными ему государствами;
• организация взаимодействия и получение сведений, необходимых Разведупру, от ведомств, имеющих заграничную агентуру.
Начальник Разведывательного управления А. Зейбот ставит вопрос о необходимости объединения зарубежной агентуры и центральных руководящих органов военной и политической разведок. Проект, рожденный в недрах его ведомства, предусматривал передачу ему всего переменного состава, ликвидацию ИНО ОГПУ и расширение, в связи с этим, агентурного отдела Разведупра. ОГПУ имело лишь формальное право ходатайства о добывании интересующей его информации.
Чекисты категорически отвергли проект. Тогда военные разведчики резко меняют свою позицию и предлагают передать ИНО весь личный состав разведаппаратов вместе с агентурными сетями, а Разведупр сохраняет за собой лишь право контроля за расходованием денежных средств, на участие в решении кадровых вопросов и выработке руководящих директив. Однако наследники ЧК не пожелали быть подконтрольными военной разведке, тем более в деньгах. Функции военных они видели лишь в участии (на уровне представителя РВС СССР) в выработке годового плана разведки и постановке отдельных заданий. «Перетягивание одеяла» затянулось до 1923 г.
